Суд признал невозможным прекращение сбросов челябинской ТЭЦ-2

Арбитражный суд Челябинской области удовлетворил иск ПАО «Фортум» к региональному управлению Росприроднадзора о признании недействительным предписания о прекращении челябинской ТЭЦ-2 с февраля сброса загрязняющих веществ в озеро Первое. Истец не отрицал факт загрязнения водоема, но просил изменить срок устранения нарушений, по данным «Фортума», исполнить предписание возможно к декабрю 2025 году. Представители Росприроднадзора указывают, что нарушения выявлены еще в 2015 году и срок исполнения уже переносился: за четыре года компания не сумела добиться снижения сбросов.

Арбитражный суд Челябинской области удовлетворил заявление ПАО «Фортум» о признании недействительным предписания регионального управления Росприроднадзора, обязывающего Челябинскую ТЭЦ-2 прекратить сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в Первое озеро до февраля 2020 года. Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, ставшее правопреемником областного ведомства после реорганизации, обязано установить новый срок исполнения предписания с учетом характера нарушения, а также с учетом плана снижения сбросов ТЭЦ-2, говорится в решении суда, полный текст которого опубликован в картотеке арбитражных дел.

Исковое заявление «Фортума» поступило в суд 23 мая 2019 года. Оспариваемое предписание компания получила от управления Росприроднадзора по Челябинской области 22 февраля 2019 года по результатам проверки исполнения ранее выданных предписаний, в том числе от 28 июля 2016 года (срок исполнения 14 января 2019 года). В результате Росприроднадзор предписал компании исключить сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод Челябинской ТЭЦ-2 филиала «Энергосистема “Урал”» ПАО «Фортум» в озеро Первое с концентрациями, превышающими установленные нормативы. Чтобы выполнить это требование надзорного органа, до февраля 2020 года предприятие должно было выполнить мероприятия по ремонту, реконструкции, строительству водоотводящих сооружений и коммуникаций, модернизировать производственные процессы и создать оборотные циклы водоснабжения. Также компании предписывалось представить в Росприроднадзор данные производственного экологического контроля сточных вод, сбрасываемых в озеро Перовое с марта 2019-го по март 2020 года. Срок исполнения всего предписания — 4 апреля 2020 года.

Согласно материалам дела, еще в сентябре 2015 года Росприроднадзор обязал «Фортум» до 4 июля 2016 года «разработать и осуществить мероприятия», исключающие сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в сточных водах ТЭЦ-2 в озеро Первое, том числе меди и железа. Компания в 2016 году оспорила предписание в суде, и после вступления решения в силу срок устранения нарушений был перенесен на 14 января 2019 года. К этому времени предприятие должно было выполнить реконструкцию системы промышленной ливневой канализации с установкой очистных сооружений, но не сделала этого.

«Фортум» не оспаривал сам факт нарушений, но указывал, что устранить их к февралю 2020 года «не представляется возможным». Истец заявил, что предпринимает «все возможные меры для исполнения предписания», однако, имеются «объективные причины», препятствующие исполнить его в срок. В частности, по ряду мероприятий потребовалась корректировка проектов и технических решений.

«ПАО “Фортум»” полагает, что срок, необходимый для реализации предусмотренных спорным предписанием мероприятий с учетом характера выявленного нарушения, содержания необходимого к выполнению комплекса мероприятий, необходимо установить — декабрь 2025 года»,— говорится в решении суда. В обоснование своей позиции истец представил план снижения сбросов Челябинской ТЭЦ-2 с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, разрешения на сбросы веществ до 2022 года, план-график производственного экологического и технологического контроля природных и сточных вод на 2018–2023 годы, решение о предоставлении водного объекта в пользование от 29 декабря 2018 года, а также договоры подряда на выполнение проектных и строительных работ.

Представители Росприроднадзора в суде настаивали на обоснованности установленного срока исполнения предписания. Ответчик указал на то, что нарушения были выявлены еще в сентябре 2015 года, и, несмотря на четыре года выполнения мероприятий, сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в озеро Первое продолжается. Кроме того, ведомство указало, что сроки первоначального предписания от июля 2016 года перенесли с учетом предоставленного «Фортумом» проекта, в связи с чем компания взяла на себя обязательства надлежаще его исполнить, а также все риски его невыполнения.

«Ссылки на необходимость корректировки проектной документации в таком случае позволят постоянно продлять срок исполнения предписаний, сформируют позицию об отсутствии обязанности лица просчитывать хозяйственные риски, и, как следствие, снизят значимость публично-правовых обязательств»,— указали представители ответчика в суде.

Оценив представленные по делу доказательства, суд встал на сторону истца. В решении говорится, что управление Росприроднадзора, согласовав план снижения сбросов Челябинской ТЭЦ-2 в 2019 году, фактически подтвердило, что для исключения сверхнормативного сброса необходим более длительный срок. При этом невыполнение оспариваемого предписания в срок приведет к нарушению прав ПАО «Фортум», так как за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, говорится в решении суда.

Будет ли Уральское управление Росприроднадзрора обжаловать решение неизвестно, на запрос “Ъ-Южный Урал” в ведомстве к моменту сдачи материала не ответили.

В мае 2019 года прокуратура Челябинской области сообщила о возбуждении нескольких административных дел по фактам нарушения природоохранного законодательства. В том числе по фактам сброса ТЭЦ-2 сточных вод в озеро Первое с превышением допустимых концентраций фторид-иона, сульфатов, железа, меди и других загрязняющих веществ. В результате в озере увеличены концентрации взвешенных веществ, нефтепродуктов, хлоридов, сульфатов по сравнению с фоновыми концентрациями водоема, сообщала прокуратура. Размер ущерба в надзорном ведомстве не уточняли. В октябре 2019 года ПАО «Фортум» направило еще один иск к Росприроднадзору на этот раз с требованием изменить разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в озеро Первое, установив показатели по железу общему, сульфату аниона и нефтепродуктам согласно заявлению компании. Рассмотрение дела продолжается.

Юлия Гарипова