Между проверкой и скидкой
Единственных поставщиков загоняют под ценовой потолок
Минфин предложил унифицировать закупки у единственного поставщика, распространив ценовые ограничения на такие закупки в случае несостоявшихся конкурентных процедур — максимальная цена такого контракта будет варьироваться от 1 тыс. до 1 млрд руб. для федеральных и региональных закупок в зависимости от способа определения поставщика. Закупки свыше пороговых значений потребуют согласования с ФАС — изменения должны повысить прозрачность неконкурентных закупок, на которые приходится большая часть крупных госконтрактов. Впрочем, в ФАС считают, что предельный размер контрактов для согласования должен быть для всех единым.
Курирующий контрактную систему департамент Минфина под руководством Татьяны Демидовой предлагает ФАС обратить особое внимание на дорогие госзакупки без конкуренции
Фото: Александр Рюмин / ТАСС
Минфин определил ценовые ограничения на заключение госконтрактов с единственным поставщиком из-за несостоявшихся конкурентных процедур — при их превышении потребуется согласование ФАС. Напомним, что сейчас закупки у единственного поставщика, помимо случаев, определенных поручениями президента и правительства, могут заключаться на сумму до 300 тыс. руб. при годовом объеме таких контрактов не более 2 млн руб. или не более 5% при максимальном объеме 50 млн руб.
По опубликованному на regulation.gov.ru проекту постановления Белого дома, с 1 июля 2020 года предельный размер контракта по результатам несостоявшегося аукциона составит 1 млрд руб. для федеральных нужд и 100 млн руб. для нужд регионов и муниципалитетов. Для иных электронных процедур (конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений) предельные суммы контрактов для центра и регионов составят 20 млн руб. и 10 млн руб. соответственно.
При проведении закрытого конкурса максимальный размер контракта составит 1 тыс. руб.
Более высокие предельные размеры для аукционов на федеральном уровне объясняются тем, что при оценке заявок на участие в таких закупках не применяются нестоимостные критерии — и вероятность произвольного выбора поставщика, соответственно, ниже, указывают авторы проекта в пояснительной записке.
При превышении предельных размеров закупки у единственного поставщика контракт потребует согласования с ФАС — Минфин включил в проект и правила их согласования, и исчерпывающий перечень причин отказа антимонопольного органа (нарушения заказчиков при выборе способа закупки и иных нормативно-правовых актов контрактной системы, проведение несогласованного закрытого конкурса, а также незаконное отклонение заявок на участие в закупке и незаконные и избыточные требования к таким закупкам).
Впрочем, в ФАС с предложениями Минфина по привязке максимальных цен контрактов к способу закупки не согласны и предлагают единый порядок как для открытых, так и для закрытых закупок — проект сейчас находится на рассмотрении в ведомстве.
Как пояснил “Ъ” замглавы ФАС Михаил Евраев, согласование закупок должно обеспечить дополнительный контроль за крупными контрактами.
«До нововведений выявление нарушений зависело, в частности, от того, пожалуется ли бизнес на торги или нет. Сейчас контроль станет более полным, и такие торги будут проходить автоматическую проверку»,— добавил он. О том, что значительная часть крупных госконтрактов (от 0,5 млрд руб.) традиционно приходится на несостоявшиеся процедуры, напомнила на Гайдаровском форуме и замглавы Федерального казначейства Анна Катамадзе. В 2019 году так заказчики заключили 67% крупных госконтрактов на 1,7 трлн руб.
Разработка правил согласования крупных контрактов обусловлена поправками к закону о госзакупках, принятыми в конце 2019 года,— помимо обязательного согласования неконкурентных закупок законом повышены предельные размеры закупок у единственного поставщика в электронной форме до 3 млн руб. Для нужд нацпроектов заказчики смогут одновременно закупать разные виды строительных работ (от разработки проектной документации до реконструкции) — ранее Минстрой уже предложил особый порядок ценообразования для такой закупки. В ведомстве рассчитывают утвердить их уже в марте.
Как призывали к порядку единственных поставщиков
Ведомства указывали на низкую конкуренцию в госзаказе последние десять лет: еще в 2015 году единственным поставщикам доставалось 40% размещенных закупок — из них половина проводилась по никак не регламентированным решениям правительства и президента (см. “Ъ” от 20 мая 2016 года). Тогда ответственное за госзакупки Минэкономики предлагало точечные изменения — например, дополнительное регулирование торгов ГУПов и МУПов, где концентрация закупок у единственного поставщика была максимальной (в частности, ведомство предлагало освободить поставщиков от требования финансового обеспечения закупок, чтобы привлекать их на торги). В ФАС предлагали ввести дополнительный контроль перечня единственных поставщиков по решению президента и правительства, настаивая на его согласовании с Минфином, Минэкономики и самой службой. Поручение разработать особый порядок заключения контрактов по результатам неконкурентных закупок давал и президент Владимир Путин — оно так и не было исполнено. Рост конкуренции на рынке госзаказа обеспечила только его цифровизация: запуск Минфином в 2016 году единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок и их перевод в электронную форму. Впрочем, полного отказа от безальтернативных закупок не будет: власти не раз давали понять, что критически важные госзаказы готовы отдавать только проверенным поставщикам. В частности, в этом режиме определялся исполнитель и самой «проконкурентной» ЕИС в сфере госзакупок — «Ростех».