Послание президента расписали по срокам
Принципиальные споры в правительстве должны закончиться к лету
Кремль опубликовал перечень поручений президента по итогам послания Федеральному собранию. Помимо расширения соцподдержки и поиска источников ее финансирования он вводит четкие сроки решения вопросов, по которым не договорилось с собой или с экспертами прошлое правительство. В частности, это вопросы о соглашениях о защите и поощрении капвложений, на которые Минфин рассчитывает в привлечении инвестиций, об устройстве «регуляторных песочниц», необходимых для развития технологий, и о праве бизнеса самостоятельно утилизировать отходы и упаковку вместо уплаты «экологического налога».
Пока новый состав Белого дома решает унаследованные от прошлого спорные вопросы, главе Минфина Антону Силуанову предстоит настроить бюджетную конструкцию на большие выплаты
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
В социальных вопросах поручения точно следуют предложениям президента о выплатах материнского капитала на первого и второго ребенка. Как уточнила вчера вице-премьер Татьяна Голикова на встрече с «Единой Россией», в 2020 году их смогут получить около 1,1 млн семей — «порядка 558 тыс.», родивших первых детей, и «порядка 551 тыс.» — вторых. Пока допрасходы на программу в 2020 году оценены в 122 млрд руб. со стабилизацией на уровне до 300 млрд руб. в год. Еще 159 млрд руб. предстоит потратить на выплату пособия 2,4 млн россиян с детьми трех-семи лет (часть трат ляжет на региональные бюджеты). Это позволит расширить охват пособиями бедных семей с детьми (около 15 млн человек). На них же с 2019 года ориентирован механизм социального контракта: с 2021 года его начнут использовать все регионы РФ, обойдется это в 30 млрд руб. в год.
Соцрасходы — основные в поручениях, доложить о том, как правительство обеспечивает их финансирование и правит бюджеты РФ и ПФР, ему нужно до 15 апреля.
Госдуме и Белому дому президент «рекомендует» уже к 30 апреля обеспечить принятие законов для «формирования механизмов защиты и поощрения капиталовложений, развития инвестиционной деятельности» (ответственные — спикер Госдумы Вячеслав Володин, упомянутый первым, и премьер Михаил Мишустин). Напомним, спорным, по мнению Госдумы, до послания президента был вопрос о возможности регулирования СЗПК прочих льготных режимов (ГЧП и концессий), соглашения о которых грозят бюджету непредвиденными расходами.
Отдельный пункт посвящен судьбе закона о «регуляторных песочницах» — внести поправки, «предусматривающие реализацию начиная с 2020 года механизма применения экспериментальных правовых режимов для разработки и внедрения в РФ новых технологий», следует до 1 июля. Проект «регуляторных песочниц» — мероприятие программы «Цифровая экономика». В 2019 году он прошел согласования в правительстве и был передан в государственно-правовое управление (ГПУ) Кремля. «Мы точно не знаем, означает ли поручение президента, что ГПУ одобрило законопроект или что процесс корректировки и согласования еще не закончен»,— говорит Ольга Шепелева, старший эксперт ЦСР по направлению «Институты и общество» и один из разработчиков проекта. По ее словам, проект с самого начала вызывает много споров, что может затормозить его прохождение через Госдуму, однако «при условии согласования ГПУ принятие законопроекта до 1 июля кажется реалистичным». К тому же сроку правительство и Госдума (ответственные — Михаил Мишустин и Вячеслав Володин, уже в обратном порядке) должны обеспечить «регулирование оборота больших объемов данных с учетом необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке персональных данных» — вопрос также обсуждался весь 2019 год в рамках «Цифровой экономики», но решение, устраивающее и компании, и общество, найдено не было.
Также поручения требуют до 31 марта «разработать и утвердить концепцию совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки» (РОП) и до 1 июля внести реализующие ее поправки. В октябре 2019 года Минприроды предлагало спорную реформу РОП. Сейчас тару, бумагу, шины, одежду, электронику и другие товары нужно утилизировать или платить экологический сбор (в 2018 году — 2,2 млрд руб.). Министерство намеревалось лишить компании права на утилизацию на пять лет, расширив сбор утилизационного налога силами ФНС (см. “Ъ” от 22 октября 2019 года), но распоряжаться средствами должна была госкомпания «Российский экологический оператор». Концепцию не поддержали ни рынок, ни ведомства (Минфин, Минэкономики, ФАС). В результате переговоров от спорных идей отказались, решив сохранить право на самостоятельную утилизацию, но новый вариант концепции бизнес в новом году еще не получил.
Сортируй, а то не выиграешь
Одно из поручений опубликованного вчера перечня требует разработать и утвердить до 1 июня план мероприятий («дорожную карту») по введению в РФ раздельного сбора твердых коммунальных отходов — ответственность за решение вопроса возложена на премьера Михаила Мишустина и глав регионов. По стране хотят ввести двухконтейнерную систему: синий бак для пластика, стекла, бумаги, картона и металлических банок и серый для всего остального мусора. Ввести раздельный сбор твердых коммунальных отходов (ТКО) в крупных городах планировалось еще в 2019 году — об этом в начале предыдущего года заявлял бывший профильный вице-премьер Алексей Гордеев. Однако регионы столкнулись с недостаточным количеством контейнерных площадок и средств на оборудование новых. Также до сих пор не готовы необходимые подзаконные акты. Например, во многих регионах до сих пор не могут определиться, кто должен платить за новые контейнеры — региональные операторы или власти. В компаниях заявляют, что пока что раздельный сбор не выгоден бизнесу, в свою очередь, многие россияне не видят смысла сортировать отходы, поскольку не верят, что потом их не свалят в одну кучу. При этом санкции за нежелание сортировать мусор вводить не собираются. В Минприроды рассматривают варианты «поощрения и стимулирования населения к ведению раздельного сбора мусора».
Регуляторным песочницам подбирают формочки
Впрочем, даже после вступления в силу закона должны быть приняты подзаконные акты, устанавливающие форму заявки на установление экспериментального режима и иные важные процедурные требования. Сейчас ЦСР и Центр перспективных управленческих решений анализируют инициативы, требующие экспериментального правового режима для своей реализации, чтобы снять сложности при запуске процедуры принятия решений о его введении и «помочь авторам инициатив быстро запустить свои проекты после того, как закон вступит в силу».