Поправки к уставу Нижегородской области поддержали в парламенте

Предложенные Глебом Никитиным поправки к уставу Нижегородской области о создании регионального совета по типу президентского Госсовета обсудили в законодательном собрании. Депутатам пока неясно, как новый консультативный орган будет работать. Его функции должны быть прописаны отдельным законом, который будет разработан уже после изменения устава. По мнению депутатов, заявленное в цели создания регионального совета улучшение работы с главами местного самоуправления и общественностью возможно без формирования нового органа. Несмотря на критику и непонимание инициативы главы региона, в профильном комитете заксобрания его предложение сочли приоритетным и единогласно одобрили.

В среду на внеочередном заседании комитет законодательного собрания Нижегородской области по вопросам государственной власти и местного самоуправления рассмотрел предложенные губернатором Глебом Никитиным поправки к уставу региона. Накануне господин Никитин заявил о необходимости создания по аналогии с президентским Госсоветом регионального совета, который он возглавит и будет формировать из членов правительства, депутатов областного парламента, глав муниципалитетов, экспертов и общественников. По его словам, новый консультативный орган должен снять противоречия между разными уровнями власти и дать общественности возможность участвовать в бюджетном процессе. ­Одновременно губернатор предложил изменить состав правительства, упразднив должность вице-­губернатора и введя позиции первых заместителей, назначаемых по согласованию с региональным парламентом. Опрошенные “Ъ-Приволжье” политологи сочли инициативу Глеба Никитина инструментом набора политических очков и предположили, что региональный совет станет очередным бюрократическим механизмом (см. “Ъ-Приволжье” №15 от 29.01.2020).

Позицию экспертов отчасти разделяют в региональном парламенте. На заседании комитета вице-спикер Владислав Егоров поинтересовался у главы правового департамента правительства Леонида Литвиненко, каковы цели и задачи регионального совета, поскольку поправки к уставу вносятся до принятия закона о совете, где будет указан его функционал.

Чиновник ответил, что сейчас взаимодействие между правительством и органами МСУ налажено недостаточно и региональный совет должен его улучшить, хотя его решения будут носить рекомендательный характер.

Он пояснил, что в регионе идет укрупнение муниципалитетов путем создания городских округов и на уровень области передаются функции городов, например по организации транспортного сообщения, поэтому потребуются консультации с местными властями. Владислав Егоров напомнил, что в регионе есть другие консультативные органы, например Общественная палата и совет муниципальных образований, чья деятельность не прописана в уставе, а платформой для дискуссий традиционно служит региональный парламент. Он добавил, что члены правительства могут выступать делегатами на любых подобных площадках, функционал которых регулируется региональными законами. «­Если этот совет не экспертное сообщество, получается, что мы тех же чиновников переупаковываем и бантики с другого боку рисуем. Если бы создавался постоянный независимый общественный орган при губернаторе с представителями разных организаций и политических партий, это можно было только приветствовать. Пока в региональный совет предложены депутаты и чиновники, которые и так должны выполнять свои задачи»,— считает Владислав Егоров.

Председатель фракции «Единая Россия» Ольга Щетинина предположила, что региональный совет Нижегородской области станет основным органом, координирующим взаимодействие разных органов власти, а также будет наделен особым статусом, который будет прописан в уставе. По ее словам, функционал регионального совета депутаты и чиновники будут обсуждать совместно. Новый консультативный институт сможет принимать решения либо коллегиально, либо будет разделен на профильные группы по аналогии с Госсоветом с учетом местной специфики и актуальных задач.

«Сейчас общение с местными главами идет на уровне министерств по приглашению или на встречах с губернатором. И не все вопросы на них обсуждаются достаточно эффективно»,— полагает госпожа Щетинина.

Таким образом, региональный совет с подгруппами поможет тщательнее разбираться в тех или иных проблемах на местах, считает депутат. Ее коллеги по фракции также сочли региональный совет нужным и потенциально эффективным институтом.

Создание регионального совета поддержала и руководитель фракции «Справедливая Россия» Галина Клочкова: по ее словам, новый институт способен стать интересной площадкой и альтернативой региональному парламенту, о котором говорят «не место для дискуссий» и которому решения федеральных властей «спускаются сверху без обсуждения». Председатель комитета Дмитрий Малухин заявил, что инициатива губернатора будет рассмотрена в первоочередном порядке, а над полномочиями и функционалом совета можно еще «посидеть-подумать». В итоге комитет единогласно одобрил поправки к уставу области. Очевидно, законодательное собрание поддержит их на заседании в четверг.

Роман Рыскаль