Предложений по поправкам к Конституции становится все больше

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству с понедельника, 3 февраля, начнет разбирать поступившие предложения об изменении Конституции РФ. Заседание комитета, где будут рассматриваться поправки ко второму чтению президентского законопроекта, назначено на следующую неделю, однако точной даты пока нет. Свои предложения об изменении Основного закона страны готовят различные законодательные и общественные институты, дискуссии проходят в регионах. Дедлайн предоставления поправок на президентский законопроект — 6 февраля. Пока неизвестно, какие именно из пожеланий будут учтены ко второму чтению. По словам главы профильного комитета Госдумы и сопредседателя рабочей группы Павла Крашенинникова, текст президентского законопроекта с учетом всех предложений вырастет наполовину и времени для его качественной проработки хотелось бы «чуть-чуть побольше».

Все три сопредседателя рабочей группы по подготовке поправок к Конституции РФ, аккумулирующей все поступающие предложения, в среду работали на дискуссионных площадках в регионах. Глава комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас выступал на общественных слушаниях в Красноярске, где заявил, что уже с понедельника профильный комитет Госдумы начнет разбирать все поступившие предложения по изменению Основного закона. Господин Клишас сразу отметил ситуацию цейтнота: «Госдума очень короткий срок установила для сдачи этих поправок… Павел Владимирович Крашенинников, мы вчера с ним разговаривали, они начинают работу комитета со следующей недели, в понедельник они постепенно начинают разбирать поправки».

В аппарате думского комитета “Ъ” пояснили, что заседание, где будут рассматриваться поправки ко второму чтению, состоится на следующей неделе, но точная дата еще не определена.

Согласно базе данных Госдумы, крайний срок предоставления поправок к президентскому законопроекту — 6 февраля, таким образом, заседание комитета может состояться в следующую пятницу. Второе чтение законопроекта намечено на 11 февраля.

О цейтноте говорил и второй сопредседатель рабочей группы, глава думского комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников в Екатеринбурге на заседании экспертного круглого стола. По его словам, объем президентского законопроекта после внесения всех изменений увеличится примерно на 50%. «Я условно говорю. Сильно увеличится. Но с точки зрения главных вещей и с точки зрения концепции он остается таким, какой он есть,— заявил господин Крашенинников.—

Я, как председатель комитета и сопредседатель рабочей группы, считаю, что нам бы чуть-чуть побольше надо времени, чтобы все рассмотреть и качественно все предложить».

В Москве директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве, третий сопредседатель рабочей группы Талия Хабриева на общественных слушаниях в Общественной палате (ОП) РФ заявила о создании подгрупп по тематическим блокам обсуждаемых поправок. Необходимость создания подгрупп вызвана большим количеством поступающих в рабочую группу предложений. Отметим, что свои поправки готовят депутаты Госдумы и сенаторы, региональные заксобрания, профильная рабочая группа, ОП РФ и региональные палаты, парламентские политические партии, Ассоциация юристов России, а также президентский Совет по правам человека. Различные общественные дискуссии проходят практически во всех регионах страны: только общественные палаты регионов провели 45 слушаний, и 35 из них уже прислали свои предложения.

Какие именно предложения в итоге будут представлены ко второму чтению законопроекта, пока неясно. В рабочей группе подчеркивают, что изменения коснутся только глав с III по VIII Конституции, однако ряд предложений касается и преамбулы Основного закона: в ней может быть закреплен статус РФ как «державы-победительницы» в Великой Отечественной войне, а также важная роль гражданского общества. Отметим, правовой режим редактирования преамбулы не регламентирован.

Что касается «генерального направления», господин Клишас, например, видит его в усилении представительной функции российского парламента, которая сейчас ушла «на второй план»: «Система балансировок даже в тех поправках, которые внесены, она видна. Я вам больше скажу, там еще будут правки. Исходя из того, что мы видим, даже то, что касается полномочий Государственной думы, Совета федерации, взаимоотношений с президентом, еще подвергнется изменениям даже в президентском тексте»,— заявил сенатор.

Как следует из заключения думского комитета по госстроительству, правке может подвергнуться положение, согласно которому Госдума утверждает членов кабинета министров.

В президентском законопроекте не говорится, что делать, если Госдума отказывается утвердить предложенные кандидатуры министров и вице-премьеров. Также члены комитета отмечали, что «дополнительной проработки» требует возможность Госдумы ставить вопрос о прекращении полномочий уже утвержденных членов правительства. Источник “Ъ”, осведомленный о работе рабочей группы, утверждает, что одним из звучавших предложений было дать депутатам возможность ставить вопрос о дальнейшей судьбе министров по итогам их отчетов.

Число предложений постоянно растет: так, только в ходе вчерашних общественных и экспертных дискуссий прозвучали предложения включить в Конституцию запрет двойного гражданства для жен депутатов и чиновников; обязанность генпрокурора выступать с ежегодным отчетом перед Федеральным собранием; обязанность президента определять бюджетные приоритеты; запрет продажи табака и алкоголя лицам моложе 21 года; запрет на передачу земель и недр в частную собственность, в том числе в иностранную. Предложено также закрепить конституционный статус ОП РФ, наделить общественные палаты правом законодательных инициатив и ввести нравственную цензуру СМИ, чтобы «положить конец пошлости». На более ранних заседаниях рабочей группы, как ранее писал “Ъ”, звучали предложения закрепить в Основном законе конституционно-правовую ответственность президента за нарушение Конституции, уточнить полномочия администрации президента и закрепить православие в качестве основной религии России, а русский язык — в качестве основного. Самое широкое обсуждение, пожалуй, вызвало предложение лидера ЛДПР Владимира Жириновского переименовать должность президента РФ в «верховного правителя». Ситуацию уже прокомментировал пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, уточнив, что «президент Путин ничего не думает по этому поводу», что «предложений вносится много, но не все они будут приняты».

Неясен пока и порядок общероссийского голосования за поправки.

По словам господина Клишаса, оно будет проведено до майских праздников, но решения по дате пока нет. Этот же вопрос в среду поднимался на заседании Центральной избирательной комиссии. Ее глава Элла Памфилова отметила, что «предметная» подготовка к голосованию по поправкам к Конституции в ЦИКе пока не идет, так как у комиссии пока нет для этого оснований. В то же время комиссия «проводит интенсивную мозговую атаку и обсуждение» будущего голосования. Как ранее сообщал “Ъ”, региональным избиркомам поручено в ближайшее время сверить списки избирателей с данными портала госуслуг, а руководителям сервисных центров ГАС «Выборы» до 5 апреля 2020 года провести техобслуживание имеющихся в распоряжении избиркомов средств подсчета голосов.

Между тем на внесенный президентом законопроект в комитет Госдумы по законодательству начали поступать отзывы регионов. Размещены на думском сайте пока два отзыва — от думы Астраханской области (от 22 января) и думы Ставропольского края (от 21 января). Прислали положительный отзыв власти Москвы, отметил собеседник “Ъ” в комитете. Практика сбора отзывов регионов на законопроекты до их первого чтения распространена. Отметим, что ст. 136 Конституции РФ требует одобрения не менее двух третей региональных парламентов для изменений глав III–VIII Основного закона.

Елена Рожкова, Ксения Веретенникова, Андрей Винокуров, Ангелина Галанина, Мария Макутина; Анастасия Реутова, Екатеринбург