«Мир ради процветания» — так официально называется 181-страничный документ, представленный президентом Дональдом Трампом во вторник, 29 января, в присутствии премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху. Документ содержит видение Вашингтона на урегулирование палестино-израильского конфликта. Еще до публикации план Трампа получил неофициальное название «сделка века». Документ состоит из двух разделов — политического и экономического, а также карт и приложений.

Политическая часть плана

США предлагают:

• Сохранить принцип «два государства для двух народов», на основе которого до сих пор базировались все официальные мирные инициативы.
• Узаконить Иерусалим в качестве неделимой столицы Израиля и распространить суверенитет Израиля над большей частью долины реки Иордан и примерно 30–40% Западного берега реки Иордан.
• Признать Восточный Иерусалим столицей будущего палестинского государства и открыть там американское посольство. При этом речь идет о районах, которые находятся за пределами построенного Израилем разделительного забора безопасности и чья законность ставится под сомнением международным сообществом. Старый город в эти районы не входит. Фактически палестинцам отводятся только пригороды Восточного Иерусалима. Сами палестинцы, говоря о Восточном Иерусалиме, подразумевают территорию, которая находилась под контролем Иордании между 1948-м и 1967 годами, в том числе часть Старого города. При этом при предыдущих президентах США (Билле Клинтоне, Джордже Буше и Бараке Обаме) не исключалось, что в результате переговоров палестинцы могут получить под свой контроль часть районов Старого города.
• Сохранить статус-кво Храмовой горы в том, что касается управления имуществом и контроля над святынями. Сейчас статус защитника исламских святынь в Иерусалиме носит король Иордании, однако «на земле» решают палестинские религиозные власти. Президент Трамп делал акцент именно на сотрудничестве Израиля с королем Иордании. При этом в его плане предусмотрена весьма существенная поправка к статус-кво. До сих пор на Храмовой горе могли молиться только последователи ислама, а представителям других конфессий разрешалось просто посещение Храмовой горы в строго отведенные для этого часы и по определенным маршрутам. Согласно плану Трампа, молиться на Храмовой горе смогут представители всех религий, в том числе и иудеи, «принимая во внимание время молитв и праздников для каждой конфессии». Это существенное изменение традиций и договоренностей.
• Увеличить в два раза территорию, которая сейчас находится под контролем палестинцев на Западном берегу реки Иордан. Сейчас они контролируют там около 30%. Предлагается и некий обмен территорий. В том числе обсуждается передача арабских деревень на востоке Западного берега реки Иордан под палестинский контроль. Это самые проблемные территории для израильтян на данный момент с точки зрения безопасности.
• Добавить к сектору Газа два небольших участка земли у границ с Египтом для создания на них индустриальной и сельскохозяйственной зоны. Сектор Газа и Западный берег реки Иордан должны быть соединены между собой туннелем, все остальные палестинские районы — сетью отдельных дорог с выходом на КПП с Иорданией. Утверждается, что в итоге Палестина сможет получить территорию, равную примерно той, которую в общей сложности занимали Западный берег и сектор Газа до 1967 года. Однако фактически Палестина должна превратиться в сеть разрозненных территориальных образований, в которые вклиниваются еврейские поселения. Не на карте, а на земле палестинцы каждый день видят, как их земли отчуждаются под нужды Израиля. Жизнеспособность и самостоятельность будущего палестинского государства вызывает сомнения.
• Ввести ограничения для палестинского государства: оно должно стать демилитаризированным, палестинцы также не смогут контролировать свое воздушное пространство и пограничные пункты. Контролирующие сектор Газа движения «Хамас» и «Исламский джихад», а также другие группировки должны быть разоружены и подчиниться официальным палестинским властям. Если представители «Хамаса» и других радикальных движений захотят войти в палестинские органы власти, они должны будут признать все принципы мирного урегулирования, в том числе право Израиля на существование. Дональд Трамп подчеркнул, что ради мира возможны любые компромиссы, но безопасность Израиля не должна ставиться под сомнение.
• Окончательно закрыть вопрос о праве палестинских беженцев на возвращение и ликвидировать «статус беженца». По данным ООН, на настоящий момент на территории, подконтрольной Палестине, а также за ее пределами проживает около 5,5 млн палестинских беженцев. Это те, кто бежал в 1948 году с территории, которая сегодня подконтрольна Израилю, а также их потомки. Де-факто у беженцев и без плана Трампа не было возможности вернуться в свои дома на территорию Израиля, однако их статус сохранялся и использовался в политических целях, прежде всего арабскими странами. Президент США предложил ликвидировать статус беженца и дать постоянный статус в тех странах, где они живут на данный момент или организовать постепенную иммиграцию палестинцев в страны—члены Организации Исламской конференции, если они выразят такую готовность. При этом предлагается создать фонд для выплат разовой компенсации палестинским беженцам.

Палестинцам отводится четыре года для того, чтобы рассмотреть и принять предложения Вашингтона, которые гарантируют им создание своего государства. «Возможно, это будет последний подобный предоставленный им шанс»,— сказал в своем выступлении Дональд Трамп.

Согласно американскому видению в эти переходные четыре года палестинцы, израильтяне и сами США должны также выполнить ряд обязательств.

Израиль должен:

• Заморозить на четыре года строительство новых еврейских поселений на территории Западного берега реки Иордан.
• Остановить расширение уже существующих анклавов на Западном берегу.
• Ликвидировать незаконные форпосты, которые потенциально могли бы стать еврейскими поселениями.

Палестинцы должны:

• Воздерживаться от любых попыток вступить в какую-либо международную организацию без согласия государства Израиль;
• Не предпринимать никаких действий против Израиля и США и их граждан, в том числе в Международном уголовном суде (МУС). (В конце декабря 2019 года прокурор МУС Фату Бенсуда объявила о завершении предварительного рассмотрения «ситуации в Палестине» и попросила судей МУС подтвердить, что суд может осуществлять юрисдикцию в отношении Западного берега реки Иордан, Восточного Иерусалима и сектора Газа.)
• Прекратить выплату денежных пособий террористам, отбывающим наказания в Израиле, а также семьям погибших террористов.

США обязуются:

• Возобновить работу представительства Организации освобождения Палестины (ООП) в Вашингтоне.
• Открыть миссию по связям с палестинской администрацией на подконтрольной палестинцам территории.
• Принять соответствующие меры для возобновления помощи США на Западном берегу и в Газе.

Экономическая часть плана

В случае заключения и реализации мирных соглашений между Израилем и палестинцами и их одобрения арабскими странами, на Ближний Восток поступит около $50 млрд инвестиций примерно для 200 проектов. Деньги должны быть распределены между Палестиной ($27,8 млрд), Иорданией ($7,3 млрд), Ливаном ($6,3 млрд) и Египтом ($9,1 млрд). Единственная страна из тех, что граничат с Израилем и где проживает значительное число палестинских беженцев, но не включенная в план Трампа,— это Сирия.

В Палестине проекты затрагивают практически все сферы жизни: экономику, медицину, образование, реформы в госсекторе, спорт и культуру. Больше всего денег — $6,5 млрд, или 24% от всего бюджета,— планируется привлечь на проекты, связанные с транспортом и мобильностью. На втором месте — реформы в сфере управления ($3,3 млрд, или 12%), на третьем — цифровые услуги ($2,6 млрд, или 10%). На развитие образования предполагается выделить 7% «палестинского бюджета» ($1,8 млрд), а туризма — 5% ($1,4 млрд).

В Иордании, Египте и Ливане большую часть финансирования планируется потратить на транспортную и дорожную инфраструктуру. В частности, в Иордании на развитие региональной сети железных дорог закладывается $1,8 млрд, включая линию из Аммана в Акабу. Среди других планов в этой стране — обеспечение кибербезопасности, развитие солнечной энергетики, очистка реки Иордан и поддержка проекта «Красное—Мертвое», который должен обеспечить водой Израиль и Иорданию и замедлить снижение уровня воды в Мертвом море. В Египте помимо модернизации системы транспорта и логистики деньги выделяются на создание Средиземноморского энергетического центра ($1,5 млрд) и проекты, связанные с развитием туризма на Синае. В Ливане основные затраты, кроме дорог, предусмотрены на модернизацию аэропорта и портов в Бейруте и Триполи.

Для управления финансами США предлагают создать многонациональный банк развития — «головной фонд», который будет контролироваться назначаемым советом управляющих. Предполагается, что средства на проекты будут получены благодаря международным грантам, субсидиям, займам и частному капиталу.

Марианна Беленькая