Структуру озаботила экстерриториальность «Акта Родченкова»

Один из самых заметных законопроектов в спортивной сфере последних лет — так называемый закон Григория Родченкова, который криминализирует допинговые нарушения в США и действие которого предполагается распространить за пределы страны, столкнулся с сопротивлением головной антидопинговой структуры. Всемирное антидопинговое агентство (WADA) раскритиковало как раз положения акта, связанные с его экстерриториальностью, считая, что они приведут к «расшатыванию» антидопинговой системы. Ранее к похожим заключениям пришел Международный олимпийский комитет (МОК).

Информационное агентство AP обнародовало содержание письма, отправленного Всемирным антидопинговым агентством в Сенат США. Оно поступило в верхнюю палату Конгресса накануне обсуждения им законопроекта, в прошлом году уже одобренного Палатой представителей. Американские источники не сомневались, что после нее его одобрит и Сенат (в нижнюю палату он был внесен сенаторами Шелдоном Уайтхаусом и Оррином Хэтчем).

Речь идет об одном из самых громких законопроектов последних лет. Это так называемый Антидопинговый акт Григория Родченкова (RADA), криминализирующий допинговые нарушения. Под ними подразумевается не применение запрещенных средств и методик отдельными атлетами, а «допинговые схемы» и «допинговое мошенничество» — то есть изготовление, распространение и использование допинговых препаратов, а также сокрытие такого рода действий. Закон назван по имени бывшего директора Московской антидопинговой лаборатории, переехавшего из России в США, на чьих показаниях во многом базировался доклад независимого эксперта WADA Ричарда Макларена. С него, по существу, началась самая серьезная фаза российского допингового кризиса.

Практика криминализации допинговых нарушений уже существует в ряде стран, таких как Германия, Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Италия, Швеция, Швейцария и Испания. Однако американский законопроект отличается от соответствующих законов, действующих в вышеназванных странах, которые концентрируются все-таки на нарушениях, случившихся в пределах их границ.

Ключевые статьи «Акта Родченкова» как раз сводятся к «экспансии» американского уголовного преследования за рубеж, к «экстерриториальности».

Закон охватывает нарушения на всех международных спортивных соревнованиях, затрагивающих интересы США. Под такими соревнованиями понимаются те, в которых участвуют спортсмены из этой страны, при дополнительном условии: организатор или «санкционирующий орган» получает финансовую поддержку от компаний, «занимающихся бизнесом в США», или денежную компенсацию за передачу прав на трансляции на американской территории. Таким образом, в список смело можно включить практически все топовые состязания, включая Олимпийские игры.

Вводимые законом санкции за его нарушение выглядят крайне суровыми. Для осужденных предусмотрено тюремное заключение сроком до десяти лет и штраф в размере $250 тыс., если преступление носит «индивидуальный» характер, и $1 млн — если «коллективный». Более того, в RADA записана возможность изъятия «любой собственности» осужденного в пользу США.

Именно экстерриториальный характер акта вызвал его критику со стороны WADA. Уточнив в письме, что «в целом» поддерживает цели законопроекта, структура указала на то, что ряд его положений может создать «хаос» в мировой антидопинговой системе, характеризующийся «юридической непредсказуемостью».

Непредсказуемость будет выражаться, например, в «соперничестве» различных национальных юридических систем, по-разному трактующих нарушения, а следовательно, приведет к нарушению «гармоничности» антидопинговой системы, ее «расшатыванию» и «ослаблению». Комментируя выдержки из письма, генеральный директор WADA Оливье Ниггли заявил AP, что агентство не пытается заблокировать законопроект, но рассматривает «отдельные его элементы» как «контрпродуктивные».

WADA не первая организация, раскритиковавшая «Акт Родченкова». Еще в прошлом году на стадии подготовки он успел вызвать серьезную озабоченность Международного олимпийского комитета. В своем заявлении головная спортивная структура дала понять, что считает опасной попытку распространения американского уголовного кодекса на «атлетов из всех 206 национальных олимпийских комитетов». При этом МОК обратил внимание на то, как в самих США ведется борьба с допингом «традиционными» инструментами. Поводом для этого был годовой отчет USADA о тестированиях в различных спортивных сегментах. В наиболее заметном — профессиональных лигах по сверхвостребованным видам спорта — их количество было минимальным.

Алексей Доспехов