Опубликован проект правил погашения федерального долга регионов инвестициями

Министерство финансов опубликовало проект правил списания бюджетных кредитов регионам в обмен на инвестиции. Предложенный список налогов, поступления которых от новых инвестпроектов могут снижать долг регионов, максимально широк — тем не менее центр пока предлагает очень консервативную схему стимулирования инвестиций. Она вряд ли в ближайшие годы существенно снизит реструктурируемую часть бюджетного долга регионов (около 0,7 трлн руб.), но и шансы на постоянно ожидаемое регионами списание долга с ее принятием снижаются.

Минфин опубликовал проект правил списания задолженности регионов по бюджетным кредитам по схеме «инвестиции в обмен на снижение госдолга». Сама по себе схема описана в законе о федеральном бюджете на 2020–2022 годы — она предполагает, что налоговые доходы от новых региональных инфраструктурных инвестпроектов (их отбор еще должен быть описан Белым домом) будут вычитаться из объема задолженности регионов по бюджетным кредитам прошлых лет. Публикуя проект, Минфин, видимо, подчеркивает, что в будущих поправках к бюджету 2020–2022 годов изменений схемы, рассчитанной на медленное снижение госдолга инвестиционно активных регионов, не будет и более радикальные инициативы — списание долга, новая льготная реструктуризация — не рассматриваются.

Напомним, речь идет о втором этапе реструктуризации бюджетного долга регионов, сформированного до 2017 года,— речь отчасти идет об «олимпийских» расходах до 2014 года (Сочи-2014, Универсиада в Казани и т. д.), а также более ранних кредитах (автодорожные, на поддержку моногородов и т. п.), уже реструктурированных три года назад, второй этап может растянуться до 2029 года. В 2017 и конце 2019 года аспекты реструктуризации этого долга обсуждались в отчетах рейтингового агентства АКРА, на 2017 год совокупный долг регионов по бюджетным кредитам оценивался более чем в 1 трлн руб., реструктурируемый — в 0,7 трлн руб., в АКРА предполагали в декабре 2019 года, что в консервативном сценарии реструктуризации регионы могут увеличить до 2024 года совокупный долг еще на 0,5 трлн руб.,— в инвестпроекты для списания госдолга нужны вложения, в том числе из средств нового коммерческого долга.

Пока предложения ведомства Антона Силуанова, опубликованные уже после смены правительства, указывают именно на консервативный сценарий.

Проект постановления предполагает долгосрочную игру — инвестпроекты, реализация которых регионами позволит «вычитать» поступившие от них налоги из долга федеральному правительству, должны быть именно новыми (настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года). Налоговые поступления с них предполагается списывать по весьма широкому списку — это все виды налога на прибыль (федеральная часть в общем режиме, весь налог в спецрежимах, в том числе по региональным СРП, шельфовый и т. п.), а также НДПИ (исключение — газ, нефть и конденсат — однако в списке), водный налог, сборы за пользование водными биоресурсами, большая часть госпошлин. Списание происходит раз в год, контроль поступивших налогов ФНС будет вести по факту (то есть в действительности выгоду от инвестиций даже в теории регион может получить не ранее 2021 года), режим списания долга по федеральным кредитам — добровольный, по заявлению главы региона.

По состоянию на 2018 год лишь семь регионов РФ не имели долга по этому виду кредитов (наиболее развитые и инвестиционно активные регионы), среди крупнейших должников федерального бюджета в списке присутствовали Калужская, Вологодская, Смоленская, Тверская области, Забайкальский край, Удмуртия и Мордовия (у последней объем реструктурированного долга был максимален к собственным доходам), во всех случаях объем долга под реструктуризацию находился в диапазоне 13–16,5 млрд руб., лишь у Калужской области он составлял на начало 2018 года 26,6 млрд руб. Ни для одного из регионов этот долг уже не представляет в действительности «тяжелого финансового бремени» — скорее всего, Минфин, понимая это, склоняется к тому, чтобы хотя бы немного стимулировать регионы к инфраструктурным вложениям.

Дмитрий Бутрин