Россия считает резолюцию Совбеза ООН нежизнеспособной

Россия воздержалась при голосовании в Совете безопасности (СБ) ООН по резолюции в поддержку итогов Берлинской конференции по Ливии, так как считает документ нежизнеспособным. Однако накладывать вето на резолюцию она не стала по просьбе одной из сторон ливийского конфликта. Все остальные члены СБ ООН проголосовали за резолюцию.

«Мы искренне хотим, чтобы резолюции Совета Безопасности по Ливии исполнялись. Хотели, чтобы этот документ был жизнеспособным. Но уверенности в этом на основании текста, который мы получили, у нас нет. Поэтому поддержать его не смогли, и, если эта резолюция не будет исполняться, мы напомним вам о том, что говорили сегодня»,— цитирует ТАСС постпреда РФ при ООН Василия Небензю. По его словам, Россия не смогла проголосовать за проект резолюций, предложенный Великобританией и Германией, так как пока нет «ясного понимания о готовности всех ливийских сторон выполнять это решение».

Россия предлагала дождаться, когда ливийцы в рамках совместного военного комитета «5+5», начавшего работу под эгидой ООН в Женеве в начале февраля, сформируют параметры прекращения огня, о которых говорилось в итоговом документе, принятом в Берлине. Следующее заседание комитета запланировано на 18 февраля.

Напомним, очередная конференция по ливийскому урегулированию состоялась в Берлине 19 января. Россия впервые принимала участие в подобном мероприятии на уровне президента страны. Накануне конференции Москва и Анкара выступили с инициативой о прекращении огня в Ливии и пригласили представителей обеих сторон конфликта — главу Правительства национального согласия (ПНС) Файеза Сарраджа и командующего Ливийской национальной армии (ЛНА) Халифу Хафтара — в российскую столицу для обсуждения и подписания соответствующего документа.

Оба политика в Москву прилетели, но отказались разговаривать друг с другом. В итоге господин Саррадж подписал документ, а генерал Хафтар взял время на раздумье. Через несколько дней они оба приехали в Берлин, хотя и не присутствовали на конференции. Тем не менее ООН получила их согласие делегировать своих представителей для участия в работе военного комитета. Одновременно участники Берлинской конференции — по сути все заинтересованные в ливийском урегулировании внешние силы — смогли согласовать документ, состоящий из 55 пунктов.

Итоговое коммюнике делится на несколько тематических разделов (корзин): перемирие, оружейное эмбарго, возвращение к политическому процессу, реформа сектора безопасности, экономическая и финансовая реформа, международное гуманитарное право и права человека. Отдельный раздел посвящен механизмам по соблюдению достигнутых договоренностей. Еще более подробно о них идет речь в четырехстраничном документе под названием «Практическая реализация берлинского процесса миссией ООН по поддержке Ливии». Участники конференции призвали СБ ООН принять резолюцию, которая бы предусматривала санкции за нарушение режима прекращения огня, в очередной раз поддерживала бы оружейное эмбарго и осудила бы внешнее вмешательство в ливийский конфликт.

В итоге все это и было принято в резолюции 2510. Она подтверждает необходимость прекращения огня при первой же возможности без каких-либо предварительных условий.

В тексте также содержится требование «ко всем странам-членам соблюдать условия оружейного эмбарго, наложенного резолюцией 1970, в том числе прекратив любую поддержку и выведя весь военный наемный контингент». В частности, выражается обеспокоенность в связи с растущим привлечением наемников в Ливию. Резолюция призывает все страны «не вмешиваться в конфликт и не принимать меры», которые его усугубляют. Для контроля за прекращением огня СБ ООН планирует попросить генерального секретаря организации выработать специальный механизм мониторинга.

«Успешно приняв сегодня результаты берлинской конференции по Ливии, мы сделали еще один большой шаг на пути к решению в ливийском конфликте. Результаты берлинской конференции по Ливии стали обязательными для всех»,— заявил глава МИД ФРГ Хайко Маас и подчеркнул, что все международные участники должны серьезно относиться к этому решению Совета Безопасности и наконец соблюдать эмбарго на поставки оружия.

«Мы получили резолюцию по Ливии, по которой нет консенсуса, к этому нас подвели некоторые наши коллеги. Ничего, кроме глубокого разочарования и сожаления по этому поводу, мы выразить не можем»,— отметил Василий Небензя. Однако накладывать вето на резолюцию Москва не стала. По информации агентства «Спутник», Россия таким образом прореагировала на просьбу ПНС.

Министр иностранных дел ПНС Мохаммед Сияла заявил агентству, что Триполи координировал этот вопрос с Москвой. Впрочем, дело не в просьбе ПНС — Россия в принципе не могла выступить против резолюции, поддерживающей ливийское урегулирование. Однако, как и сказал Василий Небензя, желание голосовать за резолюцию, которую никто не будет выполнять, у Москвы не было. И дело не только в том, что пока не выработаны параметры прекращения огня, но и в сомнениях, что страны, нарушающие оружейной эмбарго в Ливии, захотят «высечь сами себя».

Западные же члены СБ ООН, по данным “Ъ”, считают, что Москва не дала свое согласие на резолюцию «из-за присутствия российских наемников в Ливии» и риска попадания из-за этого под новые санкции.

Однако в случае разбирательств могло бы выясниться, что в Ливии находится и достаточное число западных инструкторов. Хотя об этом почти нигде не говорится. Под нападки в основном из членов СБ ООН попадает одна Россия.

«Ливия не место для российских наемников или бойцов из Сирии, Чада и Судана. Это не место для ОАЭ, русских или турок, чтобы сражаться на местах через посредников, которых они спонсируют или поддерживают»,— заявил помощник госсекретаря США по Ближнему Востоку Дэвид Шенкер, выступая в среду в комитете Сената по иностранным делам.

США давно обеспокоены перспективой вмешательства России в ливийский конфликт. «Россия является решительным и находчивым конкурентом США. Кремль стремится использовать военную мощь и подконтрольные ему силы, чтобы навязать свою волю государствам, пытающимся отстаивать свою независимость и суверенитет»,— заявил на тех же слушаниях заместитель помощника госсекретаря по делам Европы и Евразии Кристофер Робинсон. По его мнению, «сейчас Ливия рискует стать следующей площадкой для злонамеренных попыток России использовать международные конфликты для собственной узкой политической и экономической выгоды».

Однако заявления Вашингтона во многом преувеличены. В Ливии действительно, судя по публикациям местных источников, находятся бойцы ЧВК Вагнера, но их число не значительно.

По крайней мере никто массового российского присутствия в Ливии не зафиксировал, в отличие от сотен бойцов сирийской оппозиции, которые перебрасывает в Сирию Турция. Анкару США тоже критикуют, но не так активно, как Москву.

Россия официально отправку своих граждан в Ливию всегда отрицала. Что касается политического вмешательства в ливийский конфликт, то Москва предприняла всего одну попытку вместе с Анкарой, но и то постаралась привести это в рамки международных усилий. И именно Россия настояла на том, чтобы итоговый документ Берлинской конференции учитывал все положения СБ ООН, принятые ранее по Ливии.

В любом случае дискуссия по Ливии будет продолжена на полях Мюнхенской конференции по безопасности 16 февраля. По словам официального представителя МИД РФ Марии Захаровой, участие российской стороны в этом мероприятии прорабатывается. Что касается самих ливийцев, то сейчас помимо переговоров между военными об условиях перемирия, уже началась дискуссия на экономическом треке. Так, на прошлой неделе в Каире состоялось второе заседание экономической комиссии Ливии с участием более 20 представителей конфликтующих сторон. В центре дискуссии — обсуждение механизмов объединения разрозненных экономических структур Ливии. Начало дискуссий по политическому треку запланировано на 26 февраля в Женеве.

Марианна Беленькая