Власти региона требуют увеличения объемов переработки мусора

Зоны и тарифы

В министерстве ТЭК и ЖКХ Краснодарского края сообщили, что по состоянию на начало января в регионе были установлены тарифы для четырех региональных операторов по вывозу и утилизации ТКО. Так, Краснодарскую зону, в которую входят краевой центр и Динской район, обслуживает АО «Мусороуборочная компания». В Новороссийской зоне (Новороссийск и Геленджик) работает ООО «Мехуборка Юг». ООО «ЭкоЦентр» ответственно за Новокубанскую зону, АО «Крайжилкомресурс» ведет деятельность в Белореченской зоне. До конца февраля текущего года департамент цен и тарифов Кубани должен установить тариф для ООО «Чистая Станица», которое будет обслуживать Староминскую зону (Староминский, Ейский, Каневской, Щербиновский, Кущевский и Ленинградский районы). В министерстве отмечают, что на территориях Абинской, Крымской, Тимашевской, Тихорецкой и Мостовской зон сбор и вывоз коммунальных отходов в настоящее время осуществляется действующими мусоровывозящими предприятиями. После установления тарифа для региональных операторов ими будут перезаключены все договора на вывоз мусора.

«Ключевой целью реформирования сферы обращения с ТКО должно стать создание новой коммунальной инфраструктуры, не только объектов сортировки и размещения отходов на территории края, но и строительство перерабатывающих производств вторичных материальных ресурсов в готовую продукцию. В свою очередь, для создания подобных объектов планируется привлечение частных инвестиций региональных операторов. В ближайшее время нашим ведомством совместно с предприятиями будет сформирован эффективный механизм реализации строительств»,— сообщал министр ТЭК и ЖКХ Краснодарского края Евгений Зименко.

Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев ранее заявлял, что резкого скачка цен в связи с реализацией мусорной реформы быть не должно, и любое увеличение стоимости по вывозу отходов должно быть соразмерным и обоснованным. Тем не менее, согласно опубликованным на официальном сайте регионального минТЭК и ЖКХ документам, к 2028 году тариф на вывоз ТКО в Анапе увеличится с 536 руб. (2019 год) за кубометр до 910,93 руб., в Армавире — с 340,67 руб. до 463,31 руб., в Горячем Ключе — 579,64 руб. до 788,31 руб., в Геленджике — с 542,75 руб. до 738,14 руб., в Краснодаре — с 366,74 до 498,77 руб., в Новороссийске — с 449,27 руб. до 611,01 руб., в Сочи — с 825,14 до 1122,19 руб.

Проблемы и увольнения

Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев заявил, что региональные власти планируют привлечь к реализации мусорной реформы на Кубани крупные государственные корпорации. Об этом он сказал на прошедшем накануне совещании, посвященном проблеме Белореченского мусорного полигона, однако не уточнил, что за госкопорации планируется привлечь к проблеме с утилизацией отходов в регионе.

«Я благодарен общественникам, которые подняли эту тему, привлекли внимание к проблеме. Перерабатывающие заводы — это кардинальное решение, захоронение предусматривает до 30% мусора, остальное должно идти на переработку. Для строительства этих стратегических объектов необходим четкий алгоритм и схема. Поэтому вопрос должен контролироваться крупными и проверенными организациями. Если инвесторы не заинтересуются проектами переработки мусора, к строительству мусороперерабатывающих заводов в крае будем привлекать крупные госкорпорации. Уверен, нас, как курортный регион, поддержит президент»,— заявил губернатор.

Визиту главы региона в Белореченск предшествовал шквал жалоб местных жителей на распространение неприятного запаха с Белореченского полигона, куда свозят отходы из Белореченского, Апшеронского и Туапсинского района, а также из Сочи и Горячего Ключа. Запах гниения распространялся с полигона, который находится в Родниковском сельском поселении в почти двух десятках километров от райцентра. Жалобы вынудили региональное минТЭК и ЖКХ организовать внеплановую проверку полигона, которая выявила ряд нарушений по захоронению отходов.

«Проверка показала, что складируемые на Белореченском полигоне отходы несвоевременно пересыпались грунтом, что привело к началу процесса гниения и распространению запаха. Также там не соблюдались технологии сортировки мусора. Там, где не было грунта, он появился, завезено несколько десятков тысяч кубических метров грунта. Изменен подход к дальнейшей работе полигона, то есть, если ранее отходы пересыпались периодами, один раз в несколько дней, то сейчас это происходит ежесуточно в полном объеме»,— заявил министр ТЭК и ЖКХ Краснодарского края Евгений Зименко. Глава ведомства добавил, что слой грунта достигает 30 см, повышенное содержание глины не пропускает запах и воду.

Отметим, что планируемый ежегодный объем твердых коммунальных отходов на Белореченском полигоне — 2,9 млн кубометров. Общая площадь межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса составляет 20,95 га. Там планируется строительство трех рабочих площадок для приемки мусора и мусоросортировочного комплекса мощностью 200 тыс. отходов тонн в год. В настоящее время уже реализовано строительство первой площадки полигона площадью 6 га, объект введен в эксплуатацию. Однако, по итогам совещания, Вениамин Кондратьев заявил, что второй очереди не будет без одобрения местных жителей и положительного заключения экологов.

«Даже самые современные полигоны можно превратить в мусорку, свалку, если не соблюдать технологии. То, что я увидел, не утешает. Техники на полигоне не хватает. В его центре просто гора мусора. Все это результат безалаберности ответственных лиц. Главы других районов, задумайтесь. Цена вопроса слишком высока — это здоровье жителей, детей, гостей края. Проблема не должна повториться ни в одном муниципалитете. Без согласования с жителями и положительного заключения экологов проектирование и строительство второй очереди полигона не начнется»,— заверил глава Кубани.

По словам Евгения Зименко, в 2019 году была запущена мусоросортировочная станция ТКО производительностью 150 тыс. тонн в год. Принимались отходы Белореченского и частично Апшеронского районов — порядка 30 тыс. тонн. В ходе сортировки изготавливалось вторичное сырье: картон, бумага, металлолом, стекло, ПЭТ.

Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев ранее утверждал, что резкого скачка цен в связи с реализацией мусорной реформы в регионе быть не должно, и любое увеличение стоимости по вывозу коммунальных отходов должно быть соразмерным и обоснованным

«Отходы складируются, уплотняются высотой до 2-х метров и изолируются слоем грунта до 30 сантиметров. В связи с выявленными нарушениями приобретен мощный бульдозер. В последнее время усилен контроль за сортировкой мусора и за мониторингом воздуха. Также изучается опыт подобных объектов размещения отходов в других регионах страны»,— сообщил министр.

Тем не менее, это не помогло директору эксплуатирующего Белореченский полигон АО «Крайжилкомресурс», 24 января он был освобожден от занимаемой должности в связи с выявленными нарушениями на площадке по утилизации ТКО.

Это не единственное нарушение, которое было выявлено с началом мусорной реформы в регионе. Так, общественная организация «Экологическая вахта по Северному Кавказу» в декабре сообщала, что обслуживающее Краснодар и Динской район АО «Мусороуборочная компания» сваливала отходы на закрытую свалку в Динском районе, что вызвало возмущение и протесты среди местных жителей. Однако после визита на свалку экологов регионалоный оператор прекратил массовый завоз отходов и спешно приступил к первичной рекультивации полигона путем засыпки грунтом.

«Происходивший длительное время незаконный вывоз отходов на этот полигон — основание для возбуждения уголовного дела. Этого не могло не понимать руководство “Мусороуборочной компании”, и так как эта угроза является достаточно серьезной, оно предприняло воистину титанические усилия, чтобы в кратчайшие сроки замаскировать то, что здесь творилось. В этой ситуации хотелось бы, чтобы начатая компанией “работа над ошибками” была продолжена, чтобы действительно дальнейший завоз и складирование на Динской свалке свежего мусора были исключены. А если в самые кратчайшие сроки здесь не появится соответствующая нормам закона и экологической безопасности площадка для перегрузки отходов, наша организация будет добиваться полного прекращения использования этого полигона»,— заявил руководитель «Эковахты» Андрей Рудомаха.

Проблемы с вывозом отходов в этом году появились и в Сочи, который обслуживает АО «Крайжилкомресурс» через московского подрядчика АО «Профисервис». Как ранее сообщал журналистам заместитель директора общества Олег Безлихотнов, мусор в полном объеме не вывозился в первые дни нового года по причине нехватки техники компании.

«У нас в городе работает около 70-ти единиц техники. В связи с новогодними праздниками не успели немного еще докупить техники, сейчас докупаем еще 15 и будем работать уже в полном объеме»,— заверил господин Безлихотнов. По его словам, в течение полугода компания планирует завершить строительство на территории бывшего завода ТСМ на улице Транспортной современной мусоросортирующей станции. На линии будет производиться автоматический отбор органики. Из органики будет произведен компост, который можно будет использовать в качестве технического грунта для пересыпки полигона. В результате компостирования на полигон будет вывозиться на 40% меньше мусора, что позволит уменьшить нагрузку на дороги и на полигон.

Ранее не раз сообщалось о мусорной проблеме Сочи. Дело в том, что еще в 2014 году к Олимпийским играм городе закрыли два мусорных полигона, а отходы стали вывозить в Белореченск. Это около 22 часов пути в обе стороны. По установленной для Сочи схеме обращения отходов, предварительная сортировка отходов производтся на площадках в Хостинском (80 тыс. тонн) и Лазаревском районах (100 тыс. тонн). Эта логистическая схема крайне неудобна для коммунальщиков, поскольку отходы из Лазаревского и Центрального районов Сочи перевозятся на площадку в Хосте, там складируются и сортируются, после чего вывозятся в Белореченск в обратном направлении, через Центральный и Лазаревский районы, а затем через Туапсинский район.

Компания «РТ-Инвест» («дочка» Ростеха) планировала построить в Сочи мусоросжигательную теплоэнергостанцию (МТЭС). В случае реализации проекта, все отходы Сочи, Туапсинского района и Горячего Ключа сжигались бы в топке МТЭС и производили бы электроэнергию, которую планировалось продавать по «зеленому» (повышенному) тарифу крупным потребителям, чтобы окупить затраты на строительство станции. В планах «РТ-Инвеста» было также построить МТЭС в Темрюкском районе Краснодарского края и две станции в Ставрополье. Однако в настоящее время данная инициатива «заморожена» из-за своей дороговизны и нежелания оператора участвовать в пусть формальном, но конкурсе по выбору подрядчика из-за невыгодных для него условий. Нерешенный вопрос с утилизацией ТКО на территории олимпийской столицы вынудил бывшего главу Сочи Анатолия Пахомова обратить внимание на нетрадиционные виды избавления от отходов. В частности, он планировал строительство свиноферм, чтобы скармливать свиньям до 70% пищевых отходов (данная практика реализуется в ряде зарубежных стран).

Выгоду переоценивают

Деятельность по вывозу и утилизации ТКО может быть не интересна инвесторам, считает аналитик управления операций на российском фондовом рынке ИК «Фридом Финанс» Александр Осин. По его словам, ежегодно каждый житель России производит приблизительно 300 –400 кг бытового мусора, что для страны с населением 145 млн человек оставляет 50,75 млн тонн бытового мусора в год. По оценкам других аналитиков, в России ежегодно образуется около 3,5 млрд тонн отходов, из которых 40 млн тонн — бытовые отходы. По оценкам рыночных экспертов, опрошенных Openbusiness.ru, стоимость выгрузки 1 тонны мусора составляет 300 руб. и основными бенефициарами рынка на сегодняшний день являются владельцы мусорных полигонов. На основании вышеуказанных данных, их выручка составляет 12 –15 млрд руб. в год или 0,01%-0,02% от ВВП РФ, что крайне немного, учитывая масштаб проблемы утилизации.

«Отрасли необходимы инвестиции, однако, несмотря на публикуемые в СМИ оценки крайне высокой рентабельности данной отрасли, ее реальное развитие стало возможно только в высокомонетизированных экономиках с низким уровнем налогов, а также в отдельных развивающихся экономиках, где мусорная логистика — исторический бизнес определенных социальных групп. Речь идет, например, об египетских коптах, несущих на себе ее бремя. Судя по тому, что доходы этих групп сравнительно ниже или мало отличаются от среднерыночного уровня, рентабельность данного бизнеса весьма невысокая. Иными словами, чистая рентабельность мусорной отрасли существенно ниже приемлемой для российских компаний малого и среднего бизнеса, судя по отраслевым данным и исходя из статистики банковских ставок для МСБ — годовых чистой рентабельности в 20%»,— говорит аналитик «Фридом Финанс».

По мнению господина Осина, для повышения привлекательности «несырьевой» экономики, переработки — в том числе, отходов — необходима ремонетизация (в целях снижения справедливого, обусловленного скоростью обращения денежной массы уровня инфляции и ставок), необходимо смещение налоговой нагрузки с производства на потребление (пример — прогрессивная шкала налогообложения в указанных выше высокомонетизированных экономиках) и отказ от сдерживающих инвестиционный рост реформ, таких как пенсионная.

«На рынке формируется избыток рабочей силы. Это ведет к снижению стоимости труда и дестимулирует российский бизнес вкладываться в инвестиции и инновации. На Западе труд дорог. Но без этих реформ, как представляется, все останется по-прежнему в рамках экономики застоя»,— говорит Александр Осин.

Реформа пока молода

По мнению вице-президента «Опора России» Павла Сигала, для нормальной работы мусорной реформы прошло еще мало времени. До такого уровня переработки, который есть в ряде стран, где перерабатывается 60 –80% мусора, они, по словам эксперта, шли 20 –30 лет. Кроме того, господин Сигал считает, что мусорная реформа будет работать, если на каждом этапе участник станет четко понимать свои обязанности и иметь заинтересованность.

«Раздельный сбор мусора как система должен работать от отдельного домохозяйства до перерабатывающего завода. Обычная семья должна хорошо понимать, как и зачем собирать мусор раздельно, и быть в этом заинтересованной. У нас нет этого понимания, и нет интереса у людей собирать отдельно ТБО. В настоящее время существуют предложения снижать мусорный тариф, но каким образом это будет считаться?»,— рассуждает Павел Сигал.

Проблема мусорной реформы в России заключается в том, что в ее реализации нет заинтересованности на местах ни у граждан, ни у региональных властей, ни у регоператоров. При этом вывоз мусора дает маржу 10-15%, сортировка – минимум 15%, считают аналитики

По его мнению, мусорные баки должны быть предназначены для раздельного сбора мусора, но в России это не так. Региональный оператор, по словам эксперта, должен не просто забирать мусор из контейнеров, но и вывозить его на предприятия, где ТБО будут еще раз перебираться и отправляться на переработку. Однако в результате разделения Краснодарского края на зоны, по мнению господина Сигала, транспортное плечо для регоператоров значительно выросло, и это стало очень затратно. Кроме того, объемы ТБО для вывоза на местах посчитали исходя из коэффициентов, а в действительности объемы мусора значительно выше, что также не устраивает регоператоров. Также не хватает предприятий по переработке ТБО, а, по большому счету, их нет и еще предстоит строить.

«Получается, что проблема мусорной реформы заключается в том, что нет заинтересованности на местах ни у граждан, ни у региональных властей, ни у регоператоров. При этом вывоз мусора и сортировка считаются высокомаржинальным бизнесом, поскольку вывоз мусора дает маржу 10 –15%, сортировка — минимум 15%. Россия могла бы зарабатывать миллиарды долларов на переработке только своего мусора. Это более 30 млрд тонн ежегодно. Но пока даже пластиковые отходы мы импортируем. Мусор может стать дешевым источником производства электроэнергии, сократить издержки многих видов производств и так далее. Нужно время и желание на решение этой проблемы на всех уровнях власти, тогда и инвесторы появятся»,— говорит вице-президент «Опоры России».

Кубань в тренде

Андрей Кочетков, ведущий аналитик «Открытие Брокер», считает, что российская мусорная реформа явно буксует и не приносит желаемого результата из-за отсутствия изначальных установок, которые должны были запустить экономические механизмы эффективности. У населения, по его словам, нет стимулов для раздельного сбора отходов, а у бизнеса четкого налогового и технологического плана.

«Прежде всего, утилизационные компании несут повышенные расходы, так как в большинстве случаев самостоятельно проводят сортировку для последующей переработки или сжигания отходов. Сортировка становится дорогим мероприятием из-за огромного разнообразия материалов, которые используются в упаковочной промышленности. Естественно, что без стандартизации и универсализации упаковки на государственном уровне ситуация никоим образом не поменяется,— говорит господин Кочетков.

Экономические стимулы по отдельному сбору мусора и утилизации, по мнению эксперта, почти отсутствуют. Между тем, он считает, что если население заинтересовать «рублем», то уже на этапе домашней сортировки решатся многие проблемы. Затем уже отсортированный мусор (пластиковую и стеклянную тару) можно принимать за плату на сборочных пунктах. Это, по словам аналитика, немедленно отсечет от индустрии навалочного захоронения отходов огромные объемы, а также облегчит переработчикам работу с первичным материалом.

«Собственно говоря, это также позволяет решить проблему с удержанием тарифов на вывоз мусора. В развитых странах используются комбинации экономических стимулов, так и воспитания населения, но никогда только воспитание поведенческой модели. Благодаря этому отрасль управления отходами становится бизнесом с высокой маржой прибыльности. По сути, вторичная переработка это получение сырья без затрат на добычу ископаемых. Кстати, антагонистами этого являются те самые производители ископаемого сырья и упаковки. В данной отрасли также могут быть применены налоговые меры, которые должны способствовать инвестициям первичных производителей в переработку вторсырья»,— говорит Андрей Кочетков.

По его словам, буксующая мусорная реформа в России строится без комплексного подхода, который обеспечивал бы экономическую устойчивость отрасли. Если раздельный сбор мусора станет выгоден как физическим лицам, так и бизнесу, то, по словам эксперта, объем отходов, поступающих на полигоны, резко сократится, как и сократится потребность в мусоросжигающих заводах.

Акцент на переработку

Одной из задач мусорной реформы является изменение системы обращения с твердыми коммунальными отходами, их сортировка и переработка с целью вторичного оборота. Учитывая, что она начата недавно, пока рано ожидать значимых результатов от нее, считает ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов.

«Можно не сомневаться, что регуляторы будут стремиться к тому, чтобы поставленные задачи мусорной реформы были выполнены. Необходимо, чтобы изменилось отношение к ТКО, чтобы максимально возможный объем их возвращался в оборот, а на полигонах утилизировалось минимальное количество. Улучшить ситуацию с утилизацией ТКО в стране возможно. Нужно лишь понимать, что на это нужны время и средства»,— говорит аналитик.

Согласно данным Росстата РФ, уровень рентабельности проданных товаров, работ, услуг по виду деятельности «Обработка и утилизация отходов» в 2019 году составил в январе-сентябре 5,88%. Расходы компаний увеличиваются по сравнению с положением дел до начала реформы, но вряд ли это стало неожиданностью для бизнеса, ведь требования к компаниям, которые будут осуществлять ее, были известны заранее. Они обсуждались довольно долго, и потенциальные участники знали о них.

«Тем не менее, интерес к участию в реформе был проявлен и весьма высокий. Да, возможно, что от компаний требуются значительные расходы, но это лишь в начале реформы, затем объем инвестиций будет снижаться, кроме того, компании смогут зарабатывать на продаже собранных ресурсов, что улучшит их операционные результаты, сделает выгодной их деятельность»,— рассказывает Дмитрий Баранов.

В 2019 году глава Министерства природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин говорил, что «должно пройти порядка десяти лет до того момента, когда мы создадим все условия для сортировки и дальнейшей переработки мусора повсеместно». «Как известно, у нас много десятилетий, мусор, в лучшем случае, просто закапывали в землю на специализированных полигонах, если не выбрасывали где попало, поэтому чтобы ситуация изменилась в лучшую сторону необходимо время. И в России, по мере вовлечения различных ресурсов во вторичный оборот, роста экологических настроений в обществе, ужесточения соответствующего законодательства можно ожидать изменения ситуации с ТКО. Будет расти и интерес инвесторов к ним, что изменит эту сферу, позволит улучшить ситуацию с охраной окружающей среды, сохранит здоровье и жизни людей»,— резюмирует аналитик.

Дмитрий Михеенко