Новосибирская область занимает седьмое место в стране и первое в Сибири по уровню развития государственно-частного партнерства (федеральный рейтинг Центра развития ГЧП совместно с Минэкономразвития РФ и Торгово-промышленной палатой России по итогам 2018–2019 годов). А в 2019 году область стала единственным субъектом СФО в двадцатке лидеров национального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов. Так, по состоянию на январь 2020 года в регионе реализуются 59 инвестиционных проектов, использующих механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП). Совокупный объем инвестиций в эти проекты составляет 64,5 млрд руб., из которых 34,9 млрд — бюджетные средства, а 29,6 млрд — частные инвестиции.

Преимущества ГЧП

Высокие позиции региона в рейтингах эксперты объясняют удобством и прозрачностью процедур для инвесторов, а также широкими возможностями мер государственной поддержки: снижением налоговой нагрузки, субсидированием и полным сопровождением с момента обращения. Центр развития государственно-частного партнерства, который работает на базе Агентства инвестиционного развития (АИР) Новосибирской области, оказывает консультационную и организационную помощь инвесторам на всех этапах: от формирования финансово-экономических и юридических условий реализации проекта до заключения соглашения с публичной стороной. Кроме того, за счет обширной партнерской сети АИР Центр также помогает инвесторам с поиском источников финансирования»,— рассказал генеральный директор АИР Александр Зырянов.

Для органов власти ГЧП удобно тем, что позволяет в короткие сроки и при ограниченных бюджетных ресурсах создать остро необходимые объекты инфраструктуры, для частных инвесторов применение механизмов ГЧП снимает часть рисков за счет вступления в долгосрочный проект с фиксированной доходностью под гарантии и обязательства государства.

Самая популярная форма партнерства — концессия: 35 проектов в области реализуются в рамках концессионных соглашений, при этом доля бюджетных средств в них составляет около 64% общего объема инвестиций. Другие форматы — инвестиционный договор, контракт жизненного цикла и договор аренды земельного участка без торгов — распространены меньше.

По словам директора Центра развития государственно-частного партнерства АИР НСО Алексея Коваленко, самое большое число концессий сегодня реализуется в сфере ЖКХ — 19 проектов с общим объемом инвестиций 9,1 млрд руб., из которых 8 млрд — частные инвестиции. Но, как заметил эксперт, в регионе сегодня крайне востребовано развитие физической культуры и спорта. «В этой сфере для инвесторов большой интерес представляют бассейны и ледовые комплексы. Потребность города и области в этих объектах высока, а окупаются они быстрее других спортивных сооружений»,— прокомментировал Алексей Коваленко.

Еще одно перспективное направление — здравоохранение. На стадии обсуждения находится проект стационара скорой медицинской помощи по типу emergency department, который поможет снизить нагрузку на действующие больницы и повысит эффективность работы службы скорой медицинской помощи. Согласно концепции, инвестор создает сам объект и обеспечивает его специализированным автопарком. Пациенты, доставленные в этот стационар, будут оперативно проходить диагностику и получать неотложную медицинскую помощь. Предполагается разместить такой стационар на территории одной из крупных больниц города, в настоящее время прорабатываются возможные площадки.

Проекты в работе

Удачными проектами, которые реализовали федеральные, региональные, муниципальные власти и частные инвесторы, стали коммунальные концессии в рабочем поселке Маслянино и городе Оби: соглашения были заключены в 2016 году на 25 лет, вложения частных инвесторов составили 20% от общего объема инвестиций, и уже в отопительном сезоне 2017/18 жители начали получать качественные услуги ЖКХ.

Самые крупные проекты, которые сегодня реализуются в Новосибирской области при помощи механизмов ГЧП, — это строительство четвертого моста через реку Обь в Новосибирске (общий объем инвестиций — около 40 млрд руб.) и семи современных поликлиник (общий объем инвестиций — около 9 млрд руб.). Планируется, что строительство моста начнется уже в 2020 году: в настоящий момент власти подготовили 83 земельных участка из 108, расположенных на месте будущего моста. Строительство поликлиник также стартует в 2020 году, они будут оснащены новейшим медицинским оборудованием.

В Новосибирской области уже есть примеры спортивных объектов, возведенных с применением механизмов ГЧП. Так, готовится к открытию спорткомплекс с плавательным бассейном «Фламинго» в Кировском районе Новосибирска. Общий объем инвестиций в строительство спорткомплекса составил 205,7 млн руб., концессионер вложил 65,6 млн руб., также в проекте поучаствовали федеральные (50 млн руб.), областные (14,4 млн руб.) и городские средства (50 млн руб.).

Другие спортивные объекты, которые планируется построить, заключив концессионные соглашения, — крытый тренировочный комплекс для фигуристов и хоккеистов «Сибсельмаш» на улице Пархоменко, бассейн на улице Часовой в Советском районе, центр единоборств на улице Аникина. По первым двум проектам Центр ГЧП АИР уже разработал инвестиционные концепции.

Как заметил Алексей Коваленко, вопреки расхожему мнению, далеко не все проекты в сфере ГЧП требуют значительных инвестиций, некоторые из них стартуют с вложений в несколько миллионов рублей и реализуются инвесторами без привлечения кредитных средств.