Муниципальное управление

Присоединение поселка Новинки к Нижнему Новгороду стало одной из самых обсуждаемых тем во второй половине 2019 года. Инициатива нижегородского мэра разделила жителей Новинок на два лагеря. Одни ратовали за скорейшее присоединение поселка для завершения строительства расположенных там долгостроев, другие были недовольны тем, что их мнения при обсуждении этого вопроса не спросили. Хотя присоединение уже состоялось, результаты этого решения могут повлиять на расклад голосов при выборах в гордуму Нижнего Новгорода осенью 2020 года.

Андрей Репин

Новинки сдал, Новинки принял

В конце 2019 года население городского округа Нижний Новгород выросло сразу на 12 тыс. человек. Произошло это по инициативе главы города Владимира Панова, который в сентябре предложил забрать у Богородского района Новинский сельсовет и присоединить его к территории областного центра. В состав сельсовета входит поселок Новинки и шесть соседних населенных пунктов, которые занимают общую площадь почти 49 кв. км. Инициатива была направлена на рассмотрение в городскую думу, депутатам Новинского сельсовета и земского собрания Богородского района. Объясняя ее смысл, заместитель главы города Наталья Казачкова заявила, что одной из причин присоединения новых территорий является возможность решить проблемы обманутых дольщиков двух больших долгостроев «Новинки Smart City» и «Окский берег» за счет включения этих территорий в федеральные программы финансирования. Всем местным жителям чиновники пообещали, что после присоединения к городу сельсовет сможет рассчитывать на строительство крупных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. По данным регионального правительства, дольщики ЖК «Окский берег» и «Новинки Smart City» составляют около 65% от общего количество обманутых граждан-участников долевого строительства в регионе — более 4,3 тыс. человек.

Всем жителям Новинок чиновники пообещали, что после присоединения к городу сельсовет сможет рассчитывать на строительство крупных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры

Действительно, в прошлом году власти провели тендер на строительство транспортной развязки около деревни Ольгино на выезде из Нижнего Новгорода в сторону сельсовета Новинки. Контракт стоимостью 1,76 млрд руб. выиграла местная строительная компания «Жилстрой-НН». Строительство будет идти в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за счет средств регионального дорожного фонда. В перспективе правительство планирует расширить дорогу до Богородска с двух полос до четырех, поскольку сейчас, особенно в дачный сезон, нижегородцы стоят на ней в многочасовых пробках на въезде в Нижний Новгород. После достройки жилых комплексов в Новинках заторы могут увеличиться.

В сельсовете и земском собрании проблем с одобрением вопроса о включении Новинок в состав Нижнего Новгорода не возникло. В городской думе Нижнего Новгорода вопросы по присоединению были только у депутата Евгения Лазарева. Он счел странным, что гордума «выражает согласие населения Нижнего Новгорода», хотя этого согласия никто не спросил. Инициатива мэра была опубликована накануне голосования в гордуме, поэтому на выяснение мнения нижегородцев просто не было времени. Господин Лазарев предложил не спешить с принятием решения и поинтересоваться, что по этому поводу думают жители областного центра. Также он предложил для начала посчитать и обсудить, во сколько городскому бюджету обойдется планируемое присоединение. Депутаты выслушали своего коллегу, но к его мнению решили не прислушиваться и одобрили инициативу главы города. Аналогичная ситуация сложилась в земском собрании Богородского района и Новинском сельсовете, где общественные слушания провели после того, как депутаты одобрили передачу территории в Нижний Новгород.

Лагерь правый, лагерь левый

Результаты общественных слушаний показали, что жители сельсовета неоднозначно относятся к решению властей включить Новинки в состав Нижнего Новгорода. Группа дольщиков ЖК «Новинки Smart City» и «Окский берег» одобрила инициативу нижегородской мэрии и даже собрала в ее поддержку 3 тыс. подписей. Дольщики заявили, что теперь у них появится возможность пользоваться медицинскими учреждениями Нижнего Новгорода, что в несколько раз сократит время на поездку в больницу и прибытие скорой помощи или полиции в поселок, поскольку от Новинок до областного центра около 6 км, а до Богородска — 30.

В отличие от покупателей квартир в новостройках старожилы поселка возмутились тем, что решение о присоединении приняли без учета их мнения. Их не устроило, что общественные слушания начались после того, как само решение было принято депутатами всех уровней. Жители Новинок опасались, что после присоединения местным предпринимателям придется платить налоги по городским ставкам, а тарифы на ЖКХ будут такими же, как в городе. Руководитель инициативной группы Рустам Жалялетдинов говорил, что против присоединения выступили более 90% жителей Новинок, и вопрос необходимо было решать на местном референдуме. Инициативная группа даже провела митинг в поддержку референдума и направила обращение в Богородскую прокуратуру с просьбой провести проверку на предмет нарушений при организации общественных слушаний. Противники присоединения с пониманием отнеслись к желанию жителей ЖК «Новинки Smart City» и «Окский берег» войти в состав города и предложили отмежевать два этих поселка от территории сельсовета и в таком виде присоединить к их городу. Письма со своими опасениями и предложениями представители инициативной группы направили в областное законодательное собрание и на имя заместителя главы города Натальи Казачковой. Депутаты законодательного собрания Нижегородской области получили обращение жителей по поводу референдума в день очередного заседания и не успели обсудить на комитетах. Они не стали заострять внимание на обращении, а просто проголосовали за принятие закона о включении Новинок в состав городского округа. С вступлением этого закона в силу с 1 января 2020 года Новинки преобразованы в сельское поселение в границах городского округа Нижний Новгород.

Процесс присоединения Новинок сформировал на этой территории ярко выраженное протестное ядро из жителей, активно выступавших против. Оппозиционные партии могут успешно использовать образовавшийся протест в своих целях

По словам главы Нижнего Новгорода Владимира Панова, почти все льготы, причитающиеся жителям сельских территорий, сохранены, более того, у жителей Новинок в три раза снизится сумма налога на имущество, если его кадастровая стоимость не превышает 10 млн руб., и на 30% — если кадастровая стоимость объекта не превышает 50 млн руб. Жители Новинок смогут пользоваться льготами по налогу на имущество для физических лиц, полностью от него будут освобождены дети-сироты, многодетные семьи, инвалиды третьей группы и семьи военнослужащих. Также в 2020 году в Новинках сохранятся действующие ставки земельного налога, тарифы на тепло, электричество, газ и воду.

Четыре дома в «Новинки Smart City» были сданы в прошлом году, достроить еще четыре обещают к маю 2020 года. До конца года работы должны завершиться еще в семи домах. Полностью достроить дома, где квартиры купили дольщики, застройщик планирует в 2021 году. Всего в жилом комплексе на разной стадии строительства 25 домов, еще девять находились на стадии котлована. Строительство ведется Фондом защиты прав дольщиков за счет средств федерального и областного бюджетов.

Дольщикам ЖК «Окский берег» повезло меньше. В конце года выяснилось, что наблюдательный совет Фонда защиты прав дольщиков признал нецелесообразным достраивать дома в жилом комплексе, а вложившиеся в строительство 56 домов граждане получат компенсации. Заявления дольщиков на получение выплат принимают с 10 февраля. Фонд обещает, что сумма компенсаций будет рассчитываться в соответствии с рыночной стоимостью аналогичного жилья на момент выплаты средств и не может быть меньше той, которая указана в договоре долевого участия. Всего в «Окском береге» насчитывается 2,4 тыс. обманутых дольщиков. Любой из них может подать заявление на выплату компенсации, получить деньги и попытаться купить жилье где-то в другом месте. Часть дольщиков недовольны таким развитием событий, так как рассчитывали получить готовое жилье. У многих из них квартиры оформлены в ипотеку, и они не смогут вернуть проценты по кредитам, уже уплаченные банкам.

Электорату приготовиться

Осенью 2020 года в Нижнем Новгороде пройдут выборы в городскую думу, а значит, новые территории необходимо включить в состав избирательных округов. Поскольку общее число округов увеличивать не стали, их конфигурацию пришлось изменить так, чтобы на каждом было примерно одинаковое количество избирателей. Кто именно будет избираться в гордуму по Новинкам, пока не известно, но эксперты отмечают, что недавнее противостояние жителей и властей, а также «подарок» в виде выплаты компенсаций наложат отпечаток на ход избирательной кампании. Недавний конфликт создал в Новинках минимум две группы избирателей. В первой из них окажется часть жителей долгостроев, для которых 2019 год был удачным, во второй — те, с чьим мнением власти предпочли не считаться. По словам руководителя нижегородского отделения Фонда развития гражданского общества Евгения Семенова, в этой ситуации некоторые из провластных кандидатов во время избирательной кампании рискуют столкнуться с трудностями. «Процесс присоединения сформировал на этих территориях ярко выраженное протестное ядро из жителей, активно выступавших против. Оппозиционные партии могут успешно использовать образовавшийся протест в своих целях. На общий расклад сил в гордуме это сильно не повлияет, но на самих участках борьба может быть более острой и конкурентной», — уверен политолог.

Присоединив Новинки, администрация города решила пока остановиться. Несколько лет назад в областном правительства и мэрии Нижнего Новгорода говорили о возможном расширении границ не только в Богородском направлении, но и в сторону Кстова, а также о включении в состав округа города Бор, который находится на противоположном берегу Волги. По данным мэрии, сейчас вопрос о расширении города больше не стоит. В областном правительстве также говорят, что подобных идей пока не рассматривают. По данным государственно-правового департамента Нижегородской области, любое изменение территории муниципального образования возможно по инициативе либо населения, либо органов МСУ с «согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований». Там считают, что именно так и было сделано при присоединении Новинок. Других инициатив от администрации города пока не поступало.