Проблему разрастающегося нелегального рынка табачных изделий обсудили в Ульяновске на круглом столе «Противодействие продаже нелегальных сигарет в Ульяновской области — совместная работа государства и бизнеса», организованном редакцией «Коммерсантъ-Волга» совместно с Общественной палатой Ульяновской области. Участниками обсуждения проблемы стали президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов, представители Ульяновской областной Думы, городской думы, правоохранительных органов, производителей сигарет, крупных ритейлеров, и общественных организаций.

Табачная специфика

«В табачной продукции контрафакт, как ни в одной другой группе, растет циклопическими, галопирующими темпами, и конца этому не видно», — заявил Владлен Максимов, открывая обсуждение. — «Все это связано с повышением акцизов, поскольку люди, торгующие контрафактом, за счет повышения акцизов сразу выигрывают половину в цене», и «это серьезный удар по легальному бизнесу», поскольку «у нелегалов все дешевле, соответственно, легальные точки не выдерживают конкуренции и закрываются». «Как показали исследования по Ульяновску, здесь нелегальный товар представлен в большинстве несетевых торговых точек. Средняя цена — 50 руб. за пачку, хотя сигареты не могут стоить ниже 90-100 рублей. В основном, это белорусские сигареты, в меньшей степени — Казахстан. Сама проблема не решится, наоборот, эта тема для теневого бизнеса становится все более интересной», — сказал господин Максимов.

О проблемной ситуации на рынке рассказал Роман Трошкин, менеджер по работе с органами госвласти «JTI Россия» (Japan Tobacco International в России — самый крупный производитель табачных изделий в России с долей рынка 38%), По его словам, в третьем квартале 2019 года объем нелегального рынка табачной продукции в России достиг 15,6%. В 2016 году этот показатель составлял 1,1%, «то есть, за три года в России более чем 15-кратный рост нелегальной табачной продукции». «Сегодня табачная отрасль является второй после нефтегазовой отрасли по величине доходов федерального бюджета. Доходы от табачных акцизов в полтора раза превышают даже доходы от акцизов на алкоголь. По итогам 2018 года табачная индустрия только по акцизам дала в бюджет 583 млрд руб., еще 113 млрд руб. по НДС», — подчеркнул представитель «JTI Россия», отмечая, что доходы федерального бюджета от продажи табачных изделий стабильно росли, но, начиная с 2018 года, появилась тенденция к замедлению темпов роста и ожидается, что в 2019 году эти доходы снизятся еще на 20 млрд руб. Проводимая акцизная политика привела к тому, что объем легального рынка табачной продукции сократился за последние 5 лет на 100 млрд штук, или фактически на треть. «При этом средняя с 2013 по 2018 год стоимость пачки сигарет увеличилась на 131%. Важно отметить, что цены на сигареты растут на фоне падения покупательной способности населения, темп роста цены на сигареты в 4,4 раза превысил уровень инфляции. «Сложившаяся ситуация и создает предпосылки для продолжения роста объемов нелегальной табачной продукции на российском рынке», — отметил Роман Трошкин. Причем, более 55% нелегальной продукции поступает из стран — членов ЕАЭС, и «в условиях отсутствия таможенных границ между странами табачная продукция практически беспрепятственно перемещается контрабандистами и незаконными дельцами, которые используют пробелы в законодательстве». Если в целом по России нелегальная продукция составляет 15,6% рынка, то в приграничных районах достигает более 26%, а в ряде регионов, как например, в Ростове, выше 50%.

Чума нелегальных сигарет

Основная часть продукции, поступающая нелегально на российский рынок, это сигареты из стран ЕАЭС, в основном из Белоруссии. «Нелегальные сигареты продаются в среднем по 50 рублей за пачку. Между тем в 2019 году только минимальная ставка акциза и НДС на пачку сигарет составляла 62 рубля, то есть, никак сигареты не могут стоить меньше. По итогам 2019 года эксперты оценивают ущерб государству на уровне свыше 100 млрд рублей», — отмечает господин Трошкин.

В Ульяновске, по его словам, ситуация усугубляется: если в 2018 году объем нелегального рынка был на уровне 3,7%, то на третий квартал 2019 года эта цифра выросла до уровня в 14,2% — в 3,8 раза менее чем за год, «все это ведет и к потерям местного бюджета в виде остальных налогов, объем легальных сигарет в денежном выражении, замещаемый нелегальными, составляет 715 млн рублей».

Представитель Philip Morris International Семен Данилов обратил внимание на то, что ситуация может еще более усугубиться: «На январь 2020 года торговлю табачными изделиями в Ульяновской области осуществляют 1656 организаций, в то же время в информационной системе учета табачных изделий зарегистрировано только 17% — 280 организаций, это 76 позиция по стране. У регионов лидеров регистрация доходит до 95%. В учете вывода из оборота участвуют только 74 участника — 4%. С 1 июля, когда все должны будут перейти на систему учета, регион может попасть в ситуацию, когда теневой рынок только увеличится. Но если не перейти к этой системе учета, могут быть большие проблемы».

«Теневой бизнес — огромная проблема как для Ульяновска, так и для всей страны. По различным социальным исследованиям, на одного зарегистрированного предпринимателя приходится девять нелегалов в этом сегменте», — признает уполномоченный по защите прав предпринимателей Ульяновской области Екатерина Толчина.

Дыры в законодательстве

Все участники встречи обратили внимание на пробелы федерального законодательства, ведущие к росту нелегального рынка табачной продукции. По словам Романа Трошкина, штрафные санкции в борьбе с нелегалами не помогают: «У нас крайне низкие штрафы за реализацию нелегальной продукции, проверки заканчиваются минимальными штрафами, которые фактически не касаются самих дельцов и перекладываются на продавцов и отбиваются за несколько часов работы торговой точки».

О необходимости повышения штрафов заявляет депутат гордумы, член постоянной группы регионального совбеза по борьбе с теневым сектором экономики Сергей Гулькин, отмечающий, что нестационарные торговые объекты и так называемые кальянные — «это самое злостная сфера, где реализуется нелегальная продукция, и они ничего не боятся, не обращают внимания на запреты».

Игорь Абрамов, начальник ульяновского отдела таможенных проверок Самарской таможни заметил, что нелегальный бизнес очень быстро приспосабливается к любым изменениям: «Как только было разрешено останавливать грузовой транспорт для таможенного контроля, тут же вся контрабанда перебазировалась на «газельки», которые останавливать не разрешается. больше всего выявлено нарушений по кальянному табаку.

Заместитель начальника УЭБ и ПК УМВД России по Ульяновской области Олег Пивкин добавил, что необходимо нормативно ввести минимальную цену пачки сигарет, тогда это упростит работу следственных органов, да и покупателям будет понятно, где нелегальный товар или прямая подделка. Проблема еще и в том, что отсутствует предел личного потребления. «Ловим «Газель», полную сигарет, а они говорят, что эти сигареты для личного потребления, и ничего сделать не можем. Между ткем эффективнее пресекать именно большие партии. А бить по хвостам бесполезно, к каждому киоску полицейского не поставишь», отметил представитель полиции.

По словам Романа Трошкина, «государство осознает проблему, и поэтому в конце 2018 года было принято решение о создании межведомственной рабочей группы по подготовке конкретных предложений», уже разработан и внесен в Госдуму, законопроект о повышении штрафов, также подготовлен и внесен в Госдуму законопроект, устанавливающий ограничения для физлиц при перевозку через границу ЕАЭС в размере трех блоков.

Алексей Преображенский подтвердил, что региональный бюджет от нелегалов несет немалые потери. «На региональном уровне мы прямых мер по запретам установить не можем, хотя определенные меры поддержки в выведении из тени нелегальной торговли региональная власть оказать должна, в том числе — информационную поддержку, сообщая населению, что можно покупать, а что — нет», — сказал руководитель государственно-правового управления администрации губернатора.

Решение здесь и сейчас

«Предлагаю все-таки не ждать директив от федерального центра и стараться уже сейчас решать проблему на региональном уровне. Приведу пример: в 2017 году в Ростове объем нелегальной торговли был почти на уровне Ульяновска — 14,7%, а теперь — 51%. В Новокузнецке в 2017 году было 5%, в 2018 году — 21%, в 2019 году — 30%. Если сейчас ничего не делать, будет такая же геометрическая прогрессия роста нелегальной табачной продукции», — возразил господин Трошкин.

Впрочем, директор Департамента пищевой и перерабатывающей промышленности регионального минсельхоза Дина Москвина заметила, что уже сейчас в регионе подготовлен и проходит оценку регулирующего воздействия документ, согласно которому при выявлении двух и более нарушений по торговле табачной продукции с владельцами торговых точек будут расторгаться договоры.

Между тем Екатерина Толчина заметила, что работу надо построить так, чтобы она была направлена на нелегалов, а не на законопослушных представителей бизнеса: «И очень часто предпринимателя, которые к нам обращаются, говорят, что государство, проверяя в этих условиях легальный бизнес, охотится в заповеднике. Так и есть. Те условия, которые государство создает для регулирования деятельности легального бизнеса, приводят к усложнению условий законной деятельности в то время как проблема нелегалов не решается».

Начальник отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Галина Соломко обратила внимание на то, что «одними контрольно-надзорными мероприятиями не решить — необходимо решать проблему сообща», тем более что «рынок не стоит на месте, и надо уметь быстро приспосабливаться к новым изменениям».

По словам Владлена Максимова, год назад Ассоциация малоформатной торговли запустила проект «Честный магазин» (отслеживание нелегального товара с информированием общественности), затем также был запущен портал «Патруль качества», где можно сообщить о продаже нелегальных сигарет. «Сейчас этот проект будет запускаться и в Ульяновской области», — сказал президент ассоциации, выразив надежду, что это также поможет в борьбе с нелегальным рынком табачных изделий в регионе.