Правозащитники просят ООН повлиять на перенос голосования по Конституции

Правозащитный центр «Мемориал» и проект «ОВД-Инфо» попросили спецдокладчиков ООН убедить российские власти перенести голосование о поправках к Конституции на более поздний срок. Правозащитники объясняют, что карантинные меры, принятые из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции, лишают россиян возможности реальной публичной дискуссии о поправках. Политологи считают, что решение о переносе голосования в России может принять только Владимир Путин лично, а для него в этом вопросе важнее всего «политическая целесообразность».

Письмо российских правозащитников (есть в распоряжении “Ъ”) направлено в четверг вечером трем высокопоставленным функционерам ООН — спецдокладчикам по праву на свободу собраний, по праву на свободу выражения мнений и по праву на независимость судей.

В своем обращении «Мемориал» и «ОВД-Инфо» напоминают, что вспышка COVID-19 вынудила правительства всех стран мира принять беспрецедентные меры, основная идея которых заключается в «социальном дистанцировании».

В то же время, говорят правозащитники, в России идет конституционная реформа, которая, в частности, предполагает «перезагрузку прежних президентских сроков Владимира Путина и позволяет ему добиваться переизбрания еще на два шестилетних срока». Однако публичному обсуждению этой реформы препятствуют «как ужесточение карантинных мер, так и ограничительное российское законодательство о свободе собраний и свободе выражения мнений».

Авторы письма рассказывают ООН о том, что противники поправок к Конституции подали уведомления о проведении протестных митингов в Москве — и через несколько часов столичные власти объявили о запрете массовых собраний с участием более 5 тыс. человек. Позже это число было снижено до 50 человек: такая мера объяснялась «риском распространения коронавируса». А 13 марта главный санитарный врач России постановил, что главы российских регионов должны «ограничить проведение массовых мероприятий».

Проблема не только в карантинных мерах, говорят авторы письма. Они сообщили о блокировке Роскомнадзором сайта оппозиционного проекта «Нет!», который собирал подписи против изменения Конституции. Также они рассказывают про видеоролики ЦИК РФ, где граждан призывают прийти на голосование. По мнению авторов письма, они сняты так, что «могут быть восприняты как агитация за голосование в пользу поправок».

В итоге правозащитники делают вывод, что «содержательное масштабное общественное обсуждение конституционных изменений в современной России де-факто невозможно». «Мемориал» и «ОВД-Инфо» просят трех спецдокладчиков ООН обратиться к правительству России и «рекомендовать отложить общероссийское голосование по конституционным поправкам до тех пор, пока не будут сняты чрезвычайные меры, связанные со вспышкой COVID-19», а также «предоставить разумное время для общественного обсуждения этого вопроса».

Также правозащитники просят ООН «поощрять российские власти к тому, чтобы ограничения, налагаемые на основные права и свободы, включая меры, направленные на регулирование этой пандемии, носили соразмерный, необходимый и недискриминационный характер».

Наконец, они просят ООН рекомендовать «обеспечить равный доступ к государственным СМИ, в том числе телевизионным каналам, ораторам, выражающим все точки зрения относительно конституционных поправок».

«Спецдокладчики могут направить властям страны письмо, выразив обеспокоенность и запросив данные по фактам, изложенным нами. По идее, на это письмо российские власти должны отреагировать»,— рассказала “Ъ” юрист «Мемориала» Татьяна Глушкова. В качестве примера она привела Армению, где власти отменили назначенный на 5 апреля конституционный референдум. «До голосования, по сути, остался месяц. Надеемся, что реакция на письмо будет быстрой,— говорит госпожа Глушкова.— Логично перенести голосование на тот момент, когда будут сняты чрезвычайные меры, наложенные в связи с коронавирусом. При этом важно, чтобы между снятием мер и голосованием прошло время, достаточное для проведения широкого публичного обсуждения поправок,— минимум месяц».

Напомним, 17 марта Владимир Путин подписал закон о проведении 22 апреля всеобщего голосования по поправкам к Основному закону. На следующий день он, впрочем, заявил: «Мы будем проводить это голосование только в том случае, если ситуация позволит проводить подобные мероприятия. Потому что при всей важности изменений в Основном законе страны нет ничего более важного, чем здоровье и жизнь наших граждан. Будем смотреть исходя из складывающейся ситуации».

Опрошенные “Ъ” политологи считают, что ООН вряд ли сможет повлиять на ситуацию — решение о переносе сроков голосования может быть принято в России только Владимиром Путиным лично. А для него в этом вопросе главное — «политическая целесообразность», считает политолог Аббас Галлямов: «Если риски заражения на участках будут сочтены действительно высокими, а паника населения будет грозить пустыми участками для голосования».

Глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин убежден, что решение будет принято «в зависимости от оценок специалистов-вирусологов, а не различных общественных и политических деятелей».

Глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов отмечает, что администрация президента «настроена показывать решимость (в вопросе сохранении даты голосования 22 апреля.— “Ъ”) и способность России избежать пика эпидемии»: «При этом остаются возможности для маневра в части переноса даты голосования как из-за эпидемии, так и в случае проблем с социальным самочувствием населения из-за экономических потрясений».

Мария Старикова, Александр Черных