УФНС отказывается от проверок воронежского бизнеса в пользу постоянного мониторинга

Новый глава управления ФНС по Воронежской области Николай Приставка сообщил о планах дальнейшего сокращения выездных проверок компаний в регионе. Более того, до 1 мая ведомство полностью откажется от этого формата для снижения риска распространения коронавируса. В то же время воронежские налоговики создают подразделение, которое будет постоянно мониторить деятельность местного бизнеса на основе накопленного ФНС массива данных и «побуждать заплатить налоги». Эксперты отмечают как плюсы, так и минусы этой тактики — в частности, возможности злоупотребления при наличии полной информации о работе бизнеса.

Как сообщили “Ъ-Черноземье” в управлении Федеральной налоговой службы по Воронежской области, за 2019 год ведомство провело лишь 139 выездных проверок бизнеса, тогда как в 2018-м их было 220. Налоговики сравнивают это с показателями 2005 года, когда было проведено около 3 тыс. проверок со средним доначислением за один выезд в 500 тыс. руб. А по итогам 2019 года за одну проверку УФНС доначисляет в среднем 8,7 млн руб.

«Количество выездных проверок продолжает сокращаться при росте доначислений и собираемости налогов. Такие результаты достигаются прежде всего за счет увеличения поступлений от контрольно-аналитической работы (не предполагающей физического вмешательства в работу юрлица.— “Ъ-Черноземье”). Так, в 2017 году доля аналитической составляющей была всего 7% , а 93% поступлений — результат выездных и камеральных налоговых проверок. А в 2019 году 44% всех поступлений — это аналитические поступления. Я думаю, что по итогам 2020 эта сумма вырастет»,— рассказал руководящий УФНС с декабря 2019-го Николай Приставка.

Более того, как сообщил господин Приставка, до 1 мая воронежские налоговики «в целях минимизации рисков возникновения и распространения коронавирусной инфекции» полностью откажутся от проведения выездных налоговых проверок (за исключением проверок по обращениям граждан). Уже начатые проверки до 1 мая будут приостановлены.

В этот период в УФНС намерены постоянно мониторить плательщиков удаленно, а также использовать вынужденную приостановку проверок для развития аналитических инструментов. «Сегодня налоговый инспектор — обладатель огромного массива информации о плательщике. Это данные бухгалтерской и налоговой отчетности, сведения об имуществе, о родственных связях, о движении денежных и товарных потоков, информация о выручке, зафиксированной кассовой техникой. В управлении создана аналитическая группа из девяти человек, глубоко изучающая деятельность различных отраслей. В дальнейшем в ней будет 25 сотрудников,— рассказал Николай Приставка.— Мы оцениваем риски, побуждаем граждан добровольно заплатить налоги и только в качестве крайней меры выходим на выездную налоговую проверку».

Господин Приставка также напомнил, что «одним из инструментов легализации налогооблагаемой базы и пресечения нелегальных схем ведения бизнеса является неотвратимость наказания». Руководитель УФНС сообщил, что каждую четвертую выездную проверку ведомство в 2019 году проводило вместе с полицией, в результате «совместных мероприятий» дополнительно начислено в бюджет 596 млн руб. и взыскано еще 565 млн руб.

Доцент кафедры организации судебной власти и правоохранительной деятельности Воронежского госуниверситета, налоговый эксперт Сергей Дуканов считает, что развитие удаленного мониторинга юрлиц актуально, но отмечает, что «это лишь один из инструментов в арсенале налоговика», а для доначисления налогов все равно необходимо проведение выездных проверок. «Доначисление по результатам мониторинга невозможно. Он позволяет сравнить показатели компании со средними по рынку и региону, выявить аномалии, в которых в первую очередь нужно провести выездную проверку. В ходе нее поданная в ФНС отчетность компании будет сверена с внутренними документами, на основе которых она должна составляться», — рассказал господин Дуканов. По его мнению, выездные проверки, необходимые для доначислений, недостаточно эффективно мотивируют бизнес платить налоги в долгосрочной перспективе.

«Данные статистики показывают, что уже в следующие два-три квартала после доначисления по итогам проверки компании фактически компенсируют эти убытки оптимизацией платежей, а иногда и становятся даже прибыльнее»,— сказал Сергей Дуканов

Партнер Five Stones Consulting Екатерина Болдинова отмечает, что «постоянный мониторинг вызывает очень много вопросов с позиций сохранности данных». «Работа с налогоплательщиком онлайн, с одной стороны, сокращает количество явных ошибок, а с другой — открывает пространство для злоупотреблений со стороны налоговиков в части использования данных и может исключить возможность оспаривания позиции налогового органа»,— предупредила юрист.

Партнер международного центра защиты прав Globallaw, адвокат Анна Балакина напомнила, что ФНС «уже давно активно внедряет информационные системы для контроля за бизнесом и гражданами». «Сегодня у службы свыше 20 информационных комплексов (самые известные АИС "Налог-3", ПИК "Однодневки", ПИК "Схемы", "ВНП-отбор" и АСК "НДС-2"), позволяющих инспекторам выявлять схемы незаконного ухода от налогов. Вся собранная информация о налогоплательщиках и сделках обрабатывается в созданных ФНС центрах обработки данных в Дубне и Городце,— рассказала эксперт.— Налогоплательщику присваивается красный, желтый или зеленый уровень благонадежности. Количество выездных проверок сокращается именно по той причине, что у инспекторов KPI по доначислениям на одну проверку, поэтому они не выезжают без предварительного глубокого анализа показателей деятельности компании».

«Мониторинг позволяет налоговым органам не беспокоить бизнес беспочвенно. А, с другой стороны, оспаривание принятых на основе удаленного наблюдения решений ничем не отличается от обычного оспаривания решений, принятых по итогам камеральной или выездной проверки»,— заключил управляющий партнер юридической группы Novator, адвокат Вячеслав Косаков.

Сергей Калашников