Самоизоляцию граждан укрепят законодательно

В понедельник премьер-министр Михаил Мишустин рекомендовал распространить ограничительные меры, введенные мэром столицы Сергеем Собяниным в связи с распространением коронавируса COVID-19, на всю Россию. Накануне московский градоначальник подписал указ, предписывающий режим самоизоляции всем жителям города, вне зависимости от состояния их здоровья. Ограничения вызвали дискуссию в публичном пространстве и вопросы о том, правомерны ли действия мэра Москвы. Как выяснил “Ъ”, господин Собянин ввел карантин на основании предписания главного санитарного врача города Москвы, которое дает основания в том числе и для ограничения передвижений граждан вне правового режима ЧС или ЧП. Часть опрошенных “Ъ” юристов отмечают, что у правоприменителей пока недостаточно оснований для того, чтобы обеспечить исполнение требований мэрии, но эти основания расширятся, как только будут приняты соответствующие поправки к КоАП и УК. Депутаты Госдумы готовы рассмотреть поправки в трех чтениях на пленарном заседании палаты во вторник.

В минувшие выходные многие жители Москвы продемонстрировали пренебрежение к рекомендациям властей по возможности оставаться дома, и с понедельника мэр Сергей Собянин ввел режим самоизоляции для всех горожан, независимо от состояния их здоровья. Москвичам теперь разрешается покидать свои квартиры только для того, чтобы купить продукты в ближайшем магазине, вынести мусор, обратиться за экстренной медицинской помощью и выгулять домашних животных. Исключения возможны, если граждане обязаны находиться на работе — в таком случае они имеют право добираться до офиса. Вечером в понедельник мэрия на официальном сайте mos.ru выпустила «ответы на главные вопросы о режиме самоизоляции», из которых следует, что в городе запрещены прогулки с детьми, спортивные пробежки, занятия на спортивных площадках во дворах, а также поездки на такси к родственникам и за продуктами. При этом Москву не закрывают на въезд и выезд. Оперативный штаб по контролю и мониторингу ситуации с коронавирусом в Москве в понедельник сообщил, что режим самоизоляции вводится до 14 апреля, но позднее данные о дате удалил и уточнил, что «решения о дальнейших сроках режима самоизоляции будут приниматься с учетом развития эпидемиологической ситуации».

В понедельник премьер-министр РФ Михаил Мишустин на совещании с вице-премьерами порекомендовал губернаторам перенимать московский опыт борьбы с пандемией.

В понедельник о введении режима полной самоизоляции жителей вслед за Москвой и Московской областью заявили на момент сдачи материала 23 региона: Санкт-Петербург, республики Якутия, Чечня, Татарстан, Чувашия, Марий-Эл, Коми и Адыгея, а также Архангельская, Астраханская, Вологодская, Иркутская, Калининградская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Липецкая, Рязанская, Свердловская, Курская, Белгородская, и Ульяновская области, а также ЯНАО. Волгоградская область вводит аналогичный режим с 1 апреля, список регионов пополняется.

В опубликованных в понедельник разъяснениях московское правительство уточнило, что мэрия действует на основании указа мэра от 5 марта, которым в Москве был введен режим повышенной готовности, на основании федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Кроме того, понятие «ограничительных мероприятий» есть в законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», они включают административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний. Карантин может быть введен как в отдельном регионе, так и по всей стране, для введения его в регионе необходимо предписание или предложение главного государственного санитарного врача субъекта РФ. Пресс-секретарь мэра Москвы Гульнара Пенькова подтвердила “Ъ” подлинность опубликованного в понедельник в одном из Telegram-каналов предписания главного государственного санитарного врача Москвы Елены Андреевой. Врач предписывает обязать москвичей не покидать мест проживания. В документе уточняется, что более 15% всех заболевших в Москве коронавирусом COVID-19 были инфицированы в столице.

Ряд юристов уже после подписания указа мэрии от 5 марта отмечали, что у столичных властей могут возникнуть сложности с исполнением ограничительных требований.

Так, партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко отмечает, что нарушение режима изоляции грозит гражданам санкциями (штрафом от 500 руб. до 1 тыс. руб. или арестом на срок до 30 суток) лишь при введении режима ЧП, а его не может вводить мэрия. Впрочем, по закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при вспышке особо опасных инфекций гражданам предписывается изоляция, и за ее нарушение наступает ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, штраф — до 500 руб.), объясняет руководитель GR-практики юридической компании BMS Law Firm Дмитрий Лесняк. Ограничивать конституционную свободу передвижения могут только президент и Совет федерации, возражает заместитель председателя коллегии адвокатов «Де-юре» Антон Пуляев: «Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии таких запретов не предполагает, по нему главы регионов получают полномочия в части эвакуации граждан, их информирования, проведения спасательных работ, выплаты компенсаций, но не по ограничению передвижения и самоизоляции. Без режима ЧС подобные ограничения не могут быть введены на уровне главы региона».

Как сообщал “Ъ”, полиция еще в начале марта выписывала штрафы за нарушение режима изоляции в Москве, в частности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение законного предписания должностного лица, штраф — от 300 до 500 руб.), причем как минимум в одном из случаев гражданина отследили с помощью системы распознавания лиц и подъездной видеокамеры. Впрочем, на тот момент ограничения относились главным образом к гражданам, прибывшим из эпидемически неблагополучных стран. В понедельник же стало известно, что представители полиции получили специальные рекомендации, как вести себя с гражданами, нарушающими режим всеобщей самоизоляции. В случае обнаружения на улицах Москвы группы из двух и более человек правоохранители должны выяснить причину их действий, а в случае отказа разойтись выписать штраф за неповиновение законному требованию сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП, предусматривает для граждан штраф от 500 руб. до 1 тыс. руб. или административный арест до 15 суток).

«Указ Сергея Собянина приравнять к федеральному закону нельзя, поэтому его надо понимать как необходимую рекомендацию, не более того,— считает партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин.— Ограничения на свободу передвижения могут вводиться только федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Реально они касаются тех, кто приехал из зон заражения или контактировал с зараженными: на них распространяются и санкции, вплоть до уголовной ответственности». По мнению господина Добрынина, «претензии к остальным гражданам, не находящимся в карантине, их задержание сотрудниками полиции и наложение санкций за неподчинение распоряжениям полицейских до объявления режима ЧП, неправомерны».

Юрист правозащитного центра «Мемориал» Татьяна Глушкова считает, что столичные власти «по сути, вводят режим чрезвычайного положения без чрезвычайного положения». «Фактически мы пришли к ситуации, когда Конституцию уже даже не надо менять, ее действие отменяют указом мэра,— считает госпожа Глушкова.— Размывание права как системы общеобязательных, формально-определенных, принимаемых в установленном порядке гарантированных государством правил поведения, которые регулируют общественные отношения,— ничуть не лучше коронавируса».

Впрочем, Алексей Добрынин полагает, что в ближайшее время все ограничения «будут формализованы на уровне закона».

Источник “Ъ” в мэрии предположил, что регламентирующее постановление правительства Москвы, на которое городские власти несколько раз ссылаются в «Ответах на главные вопросы о самоизоляции», будет принято до конца недели. Депутаты Госдумы готовятся на пленарном заседании во вторник принять сразу в трех чтениях так называемый антивирусный пакет, предусматривающий, в частности, ужесточение штрафов за несоблюдение введенных ограничений. КоАП РФ дополнится ст. 20.6.1 «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»: за нарушение гражданам будет грозить штраф 1–3 тыс. руб. В ст. 6.3 КоАП РФ о нарушениях «в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» предполагается ужесточить санкцию: если сейчас гражданин может быть оштрафован по этой норме на сумму от 100 до 500 руб., то после поправки штраф для них составит от 15 тыс. до 40 тыс. руб., а для юрлиц — 250–500 тыс. руб. Будет ужесточена и уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических норм, повлекшее массовое заболевание или смерть людей: за это гражданин может быть осужден на срок от трех до семи лет лишения свободы.

На 30 марта в Москве было подтверждено 1226 случаев заражения COVID-19, шесть летальных исходов и 28 случаев выздоровления.

Андрей Винокуров, Елена Рожкова, Валерия Мишина; Арбитражная группа