Контролировать нарушителей будут с помощью камер, телефонного биллинга и банковских трансакций

Москвичам в условиях карантина потребуется получать на сайте мэрии QR-код для каждого выхода из дома, будь то «срочный выход по базовым потребностям» в магазин, выброс мусора, прогулка с собакой или выезд на дачу. Об этом говорится в служебных презентациях столичной мэрии, подлинность которых “Ъ” подтвердили два источника в правительстве Москвы, уточнив, что текст может быть еще не финальной версией. При отсутствии кодов полицейским патрулям может быть предписано доставлять граждан домой. Для контроля также задействуют уличные и подъездные камеры, данные сотовых операторов о появлении абонентов вдали от дома и даже информацию об оплате товаров банковскими картами. При этом штрафы с использованием камер могут выписываться автоматически.

В служебной презентации столичной мэрии, распространенной в Telegram-каналах, говорится о разделении всех находящихся в карантине жителей столицы на несколько групп.

• «Работающие» граждане смогут перемещаться без ограничений из своих квартир до офисов.
• «Длительные разовые / периодические поездки по городу или за город» (например, в поликлиники, на дачу, в суды и «по семейным обстоятельствам») предполагается осуществлять «только по заявке в заранее заданный адрес назначения».
• Такую же заявку предполагается подавать и при «срочном выходе по базовым потребностям», в том числе в магазин за продуктами, на прогулку с собакой в пределах 100 метрах от дома или даже на вынос мусора.
• Без ограничений передвигаться по городу смогут лишь обладатели «заданных групп удостоверений» в том числе силовых ведомств, правительства, столичной мэрии, Госдумы и Совета федерации.

Процесс получения заявки в документе описан так. Все три группы граждан, за исключением обладателей удостоверений, должны зарегистрироваться на сайте правительства Москвы, получив доступ к «личному кабинету». В нем надлежит ввести «фактическое место жительства», определить «домашний район» и прикрепить собственное фото. После этого в кабинете можно оставлять «заявки». При этом, к примеру, при выходе из дома по «базовым потребностям» пользователь сайта мэрии должен выбрать причину такого действия: в документе в пример приводится «магазин», «аптека» и «другое». После «верификации» на ресурсах столичного департамента информационных технологий (ДИТ) гражданину выдадут уникальный QR-код на одну операцию. Лишь после его получения с кодом на смартфоне (или распечаткой) гражданин может, собственно, выходить из дома.

Похожий порядок разработан для работающих граждан или длительных поездок по городу. В частности, при поездках за пределами своего района после регистрации на сайте мэрии гражданин должен выбрать цель поездки (в пример в документе приводится выезд на дачу, посещение суда и семейные обстоятельства), а также номер своего автомобиля. После этого ему выдается QR-код для поездки. При этом предполагается, что верификацию помимо сервера ДИТ этот запрос должен пройти в других ведомствах, например, в Единой медицинской информационно-аналитической системе (ЕМИАС).

Для получения кодов, позволяющих доехать до офиса, сайтом мэрии должен воспользоваться и работодатель — подать список работников с фотографиями и паспортными данными (подписав такую заявку цифровой подписью). После проверки информации в ДИТ, экономическом блоке правительства Москвы, главном контрольном управлении правительства Москвы и Федеральной налоговой службе работник получает постоянный QR-код для поездок на работу. В случае перемещения до офиса на личном автомобиле сотруднику надлежит также заранее ввести на сайте столичной мэрии его номер. В документе оговаривается, что для врачей и сотрудников департамента здравоохранения Москвы такие коды будут предоставляться автоматически.

В документе подробно описывается, как будут контролироваться перемещения граждан в городе на карантине. Помимо патрульных полицейских и бойцов Росгвардии могут быть задействованы данные биллинга сотовых операторов (показывающие выход граждан за пределы своего района), камеры в подъездах, дворах, на улицах и в транспорте (система объединяет 175 тыс. устройств), а также информация о банковских трансакциях «вне своего района».

В частности, в документе оговаривается, что патрули в случае отсутствия у граждан QR-кодов должны штрафовать их или доставлять домой.

При этом в презентации прямо дается понять, что штрафы могут выписываться и автоматически. Так, с помощью систем видеоаналитики санкции могут применяться «в случае превышения количества выходов и появления в других районах». В случае обнаружения нарушителей с помощью биллинга сотовых операторов или банковских трансакций подобные автоматические штрафы в документе не упоминаются. В презентации оговаривается также, что полноценно штрафные санкции и система контроля должна заработать с 4 апреля. До этого QR-коды и система расширенного контроля применяться не будет, однако полицейские все равно смогут штрафовать граждан по ст. 19.3 КоАП РФ о невыполнении законного требования представителей власти (максимальная санкция — до 500 руб). Однако к 4 апреля, вероятно, вступит в силу правительственный проект поправок в КоАП РФ, принятый 31 марта Госдумой сразу в трех чтениях. Гражданам, не соблюдающим «правила поведения» на территории действия карантина, эти поправки грозят штрафами от 1 тыс. до 3 тыс. руб., а нарушение санитарно-эпидемиологических норм или режима ЧС — 15–40 тыс. руб. Кроме того, «причинение вреда здоровью» другим людям грозит гражданам штрафом 150–300 тыс. руб., для юрлиц санкции достигают 1 млн руб.

В ДИТ оперативно не смогли прокомментировать запрос “Ъ” о подлинности документа. Однако его подлинность подтвердили два источника, близких к правительству Москвы. Впрочем, один из источников отметил: «Не факт, что эта версия (документа.— “Ъ”) финальная».

Партнер юридической компании ЮСТ Александр Боломатов называет разработанную чиновниками схему контроля «абсолютно беспрецедентной, на которую никто не знает, как реагировать».

«Одна из проблем — невозможность выйти из дома без кода. Ведь иметь смартфон, компьютер или принтер — это не конституционная обязанность, однако право выхода из дома у человека есть»,— недоумевает эксперт, напоминая, что суды в столице также перешли на карантинный режим.

«По сути дела некуда обращаться за защитой своих прав»,— рассуждает господин Боломатов.

Сейчас проникновение смартфонов по России составляет примерно 55% от всех пользователей услугами связи, а в Москве этот показатель превышает 60%, отмечает ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. Очевидно, что значительная часть населения не справится с регистрацией в системе, но если власти начнут использовать штрафные санкции, людям придется освоить ее, полагает господин Муртазин. «Даже если для людей, не имеющих смартфоны, будет введена регистрация по смс, как это делается в Татарстане, это грозит огромным числом ошибок, которые пользователи могут делать при передаче информации»,— предупреждает он. По мнению эксперта, важно организовать эффективную службу поддержки, которая бы принимала заявки людей, которым сложно справиться с регистрацией в системы.

«Масштабирование подобной системы в короткие сроки проблематично, но если в перспективе она будет доработана, власти смогут использовать ее, например для проведения переписи населения»,— предполагает господин Муртазин.

Собеседник “Ъ”, знакомый с ходом разработки проекта, отмечает, что его реализация пока обсуждается. «К концепции есть много вопросов, например в части регистрации юрлиц через электронную подпись — далеко не все компании ее сейчас имеют»,— напоминает он.

Что касается возможности вынесения штрафов в автоматическом режиме с камер во дворах и на улицах, то, по мнению господина Боломатова, для этого потребуются отдельные поправки в КоАП РФ. Подобные коррективы в кодекс, в частности, потребовались ГИБДД для возможности штрафовать нарушителей скоростного режима на дорогах с помощью автоматических камер.

Ранее господин Боломатов пояснял, что указ столичного мэра о введении жесткого карантина с предписанием гражданам не покидать свои квартиры «носит характер рекомендаций», поскольку на федеральном уровне нет ответственности за несоблюдение этого документа. Адвокат «Правозащиты Открытки» Сергей Бадамшин указывал, что «отдельные ограничения прав и свобод» могут быть установлены «в условиях чрезвычайного положения»: «Нет ЧП — нет запрета на передвижение». Вводить режим ЧП с ограничением свободы передвижения может только президент и Совет федерации, напоминал зампред коллегии адвокатов «Де-юре» Антон Пуляев.

Отметим, что столичный мэр Сергей Собянин ссылается в своем указе на нормы федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Господин Боломатов находит в этом законе возможность «ограничения доступа и транспорта на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС», но поясняет, что речь идет о закрытии въездов и выездов из городов целиком, тогда как в Москве подобные запреты не вводились. Кроме того, в этом же законе упоминается возможность властей «приостанавливать деятельность организаций», но лишь в зонах ЧС, тогда как Москва такой зоной не объявлялась, напоминает эксперт. Антон Пуляев пояснял, что полномочия ограничивать передвижение граждан глава регионов не дает и федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»: «Без режима ЧП подобные ограничения не могут быть введены на уровне главы региона».

Впрочем, господин Боломатов полагает, что если на федеральном уровне примут поправки в законодательство, дающее регионам права вводить карантины с ограничением передвижения, то введение QR-кодов на выход из квартир будет «порядком исполнения федеральных норм», которые столичные власти имеют право разрабатывать и сейчас.

Депутат Мосгордумы Сергей Митрохин не исключает, что «технически введение систем отслеживания будет осуществить очень сложно, из-за чего увеличится количество ложных обвинений граждан». Однако его коллега столичный депутат Максим Круглов, напротив, считает, что «Москва готова к использованию систем слежения», которые в дальнейшем «будут использоваться в политических целях против участников уличных акций протеста». «Даже если использование (систем слежения.— “Ъ”) оправдано в режиме ЧС, не исключено, что позднее они приведут к цифровому авторитаризму, как в Китае»,— говорит он.

Александр Воронов, Юлия Тишина, Мария Старикова