Госдума и Совет федерации в один день приняли пакет законов о мерах борьбы с COVID-19

Во вторник Госдума приняла сразу в трех чтениях, а Совет федерации одобрил пакет «антивирусных» законопроектов. Как только все поправки вступят в силу, правительство получит право вводить режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также расширенные полномочия для действия в условиях этих режимов. Ужесточается либо вновь вводится также административная и уголовная ответственность граждан за нарушение карантинных ограничений, а также за распространение заведомо ложной информации в условиях ЧС, в том числе при эпидемии.

Поправки, наделяющие правительство новыми полномочиями и вводящие ряд новых наказаний за несоблюдение режима ЧС и распространение «заведомо ложной информации», были приняты Госдумой в трех чтениях утром, а уже днем одобрены Советом федерации. «Никакой чрезвычайщины, естественно, нет. Есть синхронная, оперативная работа исполнительной и законодательной власти,— пояснила спикер Совета федерации Валентина Матвиенко.— Мы готовы все делать жестко, быстро, в оперативном режиме». В Совете федерации заявили, что законы отправлены на стол президенту.

Принятые во вторник поправки наделяют кабинет министров правом вводить на всей территории страны режим чрезвычайной ситуации, в том числе при возникновении эпидемий. Ранее в законе эпидемии как повода для введения режима ЧС в национальном масштабе не было, а сам он вводился решением специальной правительственной комиссии. Согласно поправкам, правительство также получает полномочия координировать действия государственных органов в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режимов повышенной готовности или ЧС, а также устанавливать особый порядок регистрации и обращения лекарственных средств и медицинских изделий, необходимых для противодействия распространению эпидемических заболеваний. Кроме того, кабмин сможет на 90 дней ограничивать оптовую и розничную торговлю лекарствами по составленному им же самим списку.

Поправками вводятся и новые наказания за нарушения правил поведения при чрезвычайных ситуациях или угрозах их возникновения. Поправки в Кодекс об административных правонарушениях устанавливают новые штрафы за это правонарушение: для граждан — до 30 тыс. руб., для должностных лиц — до 50 тыс., для индивидуальных предпринимателей — до 50 тыс., для юрлиц — от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Поправки к Уголовному кодексу предусматривают семь лет лишения свободы за нарушение карантина, если действия нарушителя повлекли смерть двух и более лиц.

Если нарушение карантина привело к смерти одного человека, нарушителя ожидают штраф от 1 млн до 2 млн руб., запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет либо лишение свободы на срок до пяти лет.

Если из-за нарушения санитарно-эпидемических правил произошло массовое заражение, виновник поплатится штрафом в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере зарплаты (или иного дохода) за период от трех до пяти лет либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Однако наиболее серьезными стали новые наказания за распространение недостоверных новостей о чрезвычайных ситуациях, в том числе об эпидемиях. Теперь «публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, или о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий» будет караться штрафом от 300 тыс. до 700 тыс. руб. либо ограничением свободы на срок до трех лет. Если «публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной общественно значимой информации» повлечет по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, то штраф вырастет в несколько раз — от 1,5 млн до 2 млн руб. В самых тяжких случаях нарушитель может быть осужден на пять лет лишения свободы.

Согласно новым положения ст. 13.15 КоАП («Злоупотребление свободой массовой информации»), за «распространение в СМИ и интернете под видом достоверных сообщений заведомо недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, или о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий» (в том числе в режиме чрезвычайной ситуации) юридические лица могут быть подвергнуты штрафу в размере от 1,5 млн до 3 млн руб. Если это деяние повлекло смерть человека, причинение вреда здоровью или имуществу, массовое нарушение общественного порядка, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности, то максимальный штраф для юрлиц составит 5 млн руб. За повторное совершение этих правонарушений максимальный штраф — 10 млн руб.

Адвокат Андрей Гривцов считает, что теоретически под действие этой поправки может попасть «любая информация, распространяемая публично, то есть и обычные посты в социальных сетях, и выступления на митингах, даже надписи на заборах».

«При этом виновный должен заранее понимать, что распространяемая информация недостоверна. На практике в большинстве случаев это крайне проблематично доказывается, то есть по идее таких дел должно быть очень мало. Однако с учетом текущей ситуации я предвижу, что стандарты доказывания по новой статье могут быть существенно занижены правоохранителями»,— говорит господин Гривцов.

Политолог Константин Калачев считает, что «строгость законов в России играет профилактическую роль и угроза породить в обществе волну сочувствия к нарушителям новых ограничений должна уравновесить рвение исполнителей». «Но от перегибов мы не застрахованы,— отмечает господин Калачев.— Тем более в ситуации, когда жесткость решений можно оправдывать эпидемиологической обстановкой и заботой о безопасности населения».

Санкции за нарушения режимов самоизоляции и карантина, а также за распространение фейков излишне жесткие, считает политолог Екатерина Курбангалеева: «Понятна задача сделать так, чтобы страх наказания за распространение фейков был сильнее соблазна поделиться информацией, порой непроверенной. Но не очень понятно, как будет доказываться причинно-следственная связь между, например, нарушением режима или распространением фейка и возможными негативными последствиями». По мнению госпожи Курбангалеевой, власти больше всего опасаются паники: ее сдержать сложнее, чем коронавирус.

Под новые поправки к КоАП попадут редакции СМИ и общественные организации, подчеркивает медиаюрист Галина Арапова.

Уже сегодня, сообщила она, главу профсоюза медиков «Альянс врачей» Анастасию Васильеву вызвали в Следственный комитет после того, как профсоюз объявил сбор средств на покупку средств защиты от коронавируса. В повестке, которую опубликовала в Twitter госпожа Васильева, сказано, что ее вызывают в связи с «проверкой по факту распространения заведомо ложной информации о распространении инфекции COVID-2019 "Коронавирус"». По мнению госпожи Араповой, формулировка поправок к УК получилась очень широкой: «В результате под новую статью может попасть любая публично высказанная информация о коронавирусе — например, критика действий властей или неподтвержденные версии ученых».

Ксения Веретенникова, Мария Макутина, Елена Рожкова, Ангелина Галанина