Федеральное собрание приняло пакет документов, направленных на борьбу с распространением COVID-19

Госдума приняла сразу в трех чтениях антивирусный пакет законопроектов. Правительство получило право вводить режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также расширенные полномочия для действия в условиях этих режимов. Была введена административная и уголовная ответственность для граждан за нарушение карантина. Также в российском законодательстве появилось наказание за распространение фейковой информации в условиях ЧС, в том числе при эпидемии. Законы уже одобрил Совет федерации.

Чрезвычайные полномочия

«В этой ситуации мы все должны самоорганизоваться и сделать все для того, чтобы помочь нашим гражданам выстоять,— напомнил депутатам спикер Госдумы Вячеслав Володин в начале пленарного заседания во вторник.— Нам сегодня надо принять законы, которые решают многие проблемы. Президент инициативы объявил, решение принял, меры предложил, мы их должны с вами погрузить в законы, и через законы людям будет оказана реальная конкретная адресная помощь. И конечно, правительство по итогам этих решений должно получить дополнительные полномочия».

Дополнительные полномочия правительства нашли отражение во внесенном им же самим законопроекте.

Документ наделяет кабинет министров правом вводить на всей территории страны режим чрезвычайной ситуации, в том числе при возникновении эпидемий.

Сейчас этот режим вводится решением правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на федеральном уровне или решением региональных и местных властей на отдельных территориях, а при возникновении чрезвычайной ситуации общенационального масштаба президент может ввести режим чрезвычайного положения.

Внесенные господином Володиным поправки закрепляют за правительством полномочия координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

• Кабмин получает право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
• Правительство будет вправе устанавливать особый порядок регистрации и обращения лекарственных средств и медицинских изделий, необходимых для противодействия распространению эпидемических заболеваний.
• Также кабмин сможет на 90 дней ограничивать оптовую и розничную торговлю лекарствами по составленному им же самим списку.

Избирательные комиссии России получат право отложить голосование на выборах или референдуме при введении режимов повышенной готовности или ЧС. Напомним, на заседании Центризбиркома России 27 марта глава комиссии Элла Памфилова заявила, что считает необходимым из-за сложной эпидемической обстановки перенести проведение муниципальных избирательных кампаний, запланированных в нескольких российских регионах в апреле и мае.

Уголовно-эпидемиологический кодекс

Также Дума приняла правительственные поправки в Кодекс об административных правонарушениях. В них устанавливаются штрафы за нарушение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения. Изначально для граждан предлагался штраф от 1 тыс. до 3 тыс. руб., для должностных лиц — от 10 тыс. до 30 тыс., для индивидуальных предпринимателей — от 30 тыс. до 50 тыс., для юрлиц — от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Однако депутаты повысили максимальный штраф для граждан до 30 тыс., а для должностных лиц — до 50 тыс. руб.

Был принят законопроект спикера Госдумы Вячеслава Володина и председателя комитета по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, который предусматривает семь лет лишения свободы за нарушение карантина в случае, если действия нарушителя повлекли смерть двух и более человек. Если нарушение карантина привело к смерти одного человека, нарушителя ждет штраф от 1 млн до 2 млн руб., запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 3 до 5 лет либо лишение свободы на срок до 5 лет. Если из-за нарушения санитарно-эпидемических правил произошло массовое заражение, виновник поплатится штрафом в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере зарплаты (или иного дохода) в период от 3 до 5 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет.

Вся правда о коронавирусе

Ко второму чтению этот законопроект дополнился новыми статьями, предусматривающими наказание за распространение недостоверных новостей о чрезвычайных ситуациях, в том числе эпидемии.

• Согласно принятым поправкам, за публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, или о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий будет грозить штраф в размере от 300 тыс. до 700 тыс. руб. либо ограничение свободы на срок до 3 лет.
• Если публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной общественно значимой информации повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, за это нарушение предусматривается штраф в размере от 1,5 млн до 2 млн руб. или лишение свободы на срок до 5 лет.

Кроме того, депутаты приняли новые поправки к ст. 13.15 КоАП («Злоупотребление свободой массовой информации»). Депутаты-единороссы Андрей Исаев и Сергей Боярский предложили санкции для юрлиц за распространение в СМИ и интернете под видом достоверных сообщений заведомо недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, или о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий (в том числе в режиме чрезвычайной ситуации) — штраф в размере от 1,5 млн до 3 млн руб. Если распространение недостоверной информации повлекло смерть человека, причинение вреда здоровью человека или имуществу, массовое нарушение общественного порядка, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности, то максимальный штраф для юрлиц возрастает до 5 млн руб. За повторное совершение этих правонарушение юрлицам будет грозить штраф — от 5 млн до 10 млн руб.

Адвокат Андрей Гривцов считает, что теоретически под действие этой поправки может попасть «любая информация, распространяемая публично, то есть не только публикации в СМИ, но и обычные посты в социальных сетях, выступления на митингах, даже надписи на заборах,— рассказал “Ъ”.— При этом виновный должен заранее понимать, что распространяемая информация недостоверна. На практике в большинстве случаев это крайне проблематично доказывается, то есть по идее таких дел должно быть очень мало. Однако с учетом текущей ситуации я предвижу, что стандарты доказывания по новой статье могут быть существенно занижены правоохранителями».

Пакетное одобрение

Пленарное заседание Совета федерации, открытое Валентиной Матвиенко в 15 часов во вторник, продлилось менее полутора часов. За это время сенаторы одобрили только что принятые законопроекты о расширении полномочий правительства из-за коронавируса и праве вводить режим ЧС; о штрафах и уголовной ответственности за нарушения карантина, а также за распространение фейков об эпидемии. В Совете федерации заявили, что законы отправлены на стол президенту, который может подписать их в ближайшее время.

«Никакой чрезвычайщины, естественно, нет. Есть синхронная, оперативная работа исполнительной и законодательной власти,— пояснила Валентина Матвиенко.— Мы готовы все делать жестко, быстро, в оперативном режиме. Здесь никаких проблем с Советом федерации не будет».

На новое пленарное заседание сенаторы планируют собраться в четверг, 2 апреля. «В случае необходимости мы готовы собраться в любой момент,— уточнила госпожа Матвиенко.— Развитие ситуации может потребовать новых дополнительных мер и реакции нас как законодателей». Она сочла нужным напомнить, что президент ранее четко обозначил меры по решению задач, связанных с распространением коронавируса, и «теперь надо эти меры как можно быстрее реализовать. И люди, и бизнес ждут реальной поддержки от власти». Цель вводимых мер, по словам спикера, всем понятна — минимизировать риски для здоровья и жизни россиян.

Отметим, что в ходе пленарного заседания Валентина Матвиенко сообщила о своем обращении в правительство с просьбой снять барьеры, препятствующие решению проблем с медицинскими масками и тест-системами для определения коронавируса.

По словам госпожи Матвиенко, руководители крупных компаний встревожены тем, что в России существует запрет на ввоз тест-систем. «Они беспокоятся о своих рабочих, крупные заводы, они не могут провести тестирование. Наших тест-систем пока не хватает. Просят снять запрет, они готовы за свои деньги, я имею в виду компании, закупить эти тест-системы и вести регулярное тестирование рабочих на предприятиях. Ну, раз такая форс-мажорная история, почему нельзя принять решение и дать право завезти желающему бизнесу тест-системы?» Валентина Матвиенко отметила, что «для того чтобы производить маски, нужно иметь лицензию»: «Ну, послушайте, дома можно взять марлю нашить из пяти слоев повязки. ФСИН загрузить, другие возможные структуры. Ну, можно на этот период оперативно принять решение и снять лицензии на самое необходимое, что должно производиться?»

Мосгордума не отстает

В среду, 1 апреля, состоится внеочередное заседание Мосгордумы, сообщил в Twitter спикер столичного парламента Алексей Шапошников. Предполагается, что одним из вопросов станет введение ответственности за нарушение карантина, однако, как уточнили в пресс-службе, повестка и формат заседания пока определяются. Депутат МГД, экс-лидер фракции «Справедливая Россия» Михаил Тимонов выложил в своем Telegram-канале скриншоты СМС-рассылки для депутатов, из которых следует, что членам МГД необходимо сегодня, 31 марта, сдать тест на коронавирус в здании столичного парламента.

Ксения Веретенникова, Мария Макутина, Елена Рожкова, Ангелина Галанина