Передвигаться по Нижегородской области можно, но осторожно

Опубликованный 30 марта указ губернатора Нижегородской области №47, предписывающий жителям не посещать общественные места и не покидать свои квартиры, дома или садовые участки, если в этом нет острой необходимости, носит рекомендательный характер. Юристы говорят, что ограничения на свободу передвижения в соответствии с Конституцией РФ могут приниматься только президентом или Советом федерации при введении режима ЧС. В то же время, отмечают адвокаты, в условиях распространения коронавируса решения региональных властей морально оправданны.

Вечером 30 марта губернатор Нижегородской области Глеб Никитин внес поправки в свой указ «О введении режима повышенной безопасности». Указания формировались по призыву премьер-министра Михаила Мишустина, который назвал решение московских властей, которые первыми ввели режим самоизоляции, «логичным продолжением политики президента и правительства по борьбе с коронавирусом». Сейчас такой режим введен в 32 регионах. В документе говорится, что нижегородцам запрещено посещать парки, детские площадки и другие общественные территории. При этом в общественных местах стоит соблюдать дистанцию в полтора метра друг от друга. Другая норма предписывает «не покидать места проживания», включая дачи. Выходить можно на работу, за продуктами, в аптеку, для прогулок с собакой в радиусе 100 м от дома, чтобы вынести мусор. В своем аккаунте в Instagram Глеб Никитин ответил на вопросы нижегородцев, что «полная самоизоляция» не препятствует поездкам по региону на машинах, но от утренних пробежек советовал воздержаться.

По поводу ответственности за нарушение указа губернатор сообщил, что надеется «на сознательность горожан», добавив, что «технологии слежения за передвижениями граждан уже есть на базе смартфонов и платформы экстренных служб».

Адвокат, партнер международного центра защиты прав Globallaw Евгений Мацак, комментируя решение властей, говорит, что свободу передвижения граждан могут ограничивать только президент и Совет федерации при введении режима ЧС. «Именно режим ЧС предусматривает жесткие ограничения гражданских и политических прав, именно поэтому он требует специальной процедуры введения. Поэтому указы руководителей субъектов РФ о введении режима самоизоляции носят в большей степени рекомендательный характер, поскольку ограничения на свободу передвижения в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут вводиться только федеральным законом»,— рассказал “Ъ-Приволжье” адвокат. Режим ЧС в России и Нижегородской области на момент сдачи номера не вводился. Однако он добавил, что ситуация неоднозначная, поскольку есть закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который при вспышке особо опасных инфекций предписывает гражданам изоляцию, а ст. 6.3 ­КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение этого закона в виде штрафов.

«Указ губернатора надо воспринимать, скорее, как призыв, а не приказ — ответственности за его нарушение нет. Но иначе наш народ не заставишь сидеть дома, и ситуация может пойти по итальянскому сценарию. С одной стороны, губернаторов упрекают, что они самовольно вводят какие-то ограничивающие нормы, с другой — они молодцы, что хоть что-то делают: сейчас не то время, чтобы правами трясти»,— говорит на условиях анонимности один из нижегородских адвокатов, самоизолировавшийся на даче.

Депутат гордумы, предприниматель и юрист Евгений Лазарев сообщил, что «хоть указ губернатора и не соответствует закону, но здоровье граждан важнее», поэтому он «относится с пониманием к ситуации».

Заместитель губернатора Давид Мелик-Гусейнов в своем аккаунте в Instagram написал, что по индексу самоизоляции граждан Нижегородская область — один из лидеров и «самый правильный регион России». «Горжусь! Спасибо, друзья! Вы все правильно делаете. Мы все правильно делаем. ­Берегите себя»,— добавил чиновник.

Добавим, что 31 марта Госдума приняла поправки в ряд федеральных законов, расширив перечень причин для введения ЧС распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих. Также теперь правительству РФ как единому координационному органу по борьбе с коронавирусной инфекцией делегировано право вводить на территории отдельных регионов или РФ в целом режимы повышенной безопасности или режимы ЧС и устанавливать соответствующие обязательные правила для граждан.

В Нижегородской области режим повышенной безопасности был введен еще 13 марта. По первому указу губернатора отменялись загранкомандировки, массовые мероприятия численностью более тысячи человек, и всем приезжающим из-за рубежа была рекомендована обязательная двухнедельная самоизоляция и обращение к врачам в случае симптомов заболевания. С тех пор несколько редакций этого указа вводили новые ограничения, вплоть до закрытия различных заведений.

Роман Кряжев