Региональные власти перегибают коды
Юристы предупредили о рисках систем мониторинга граждан
Региональные власти могут перегибать с использованием новых средств мониторинга граждан, включая QR-коды, что создает риск дискриминации «по признаку цифровой грамотности», заявило Московское отделение Ассоциации юристов России (МО АЮР) в обращении в правительство. Подобные системы могут негативно повлиять и на рынок онлайн-торговли и так страдающий от претензий на местах, считают юристы. Они предлагают предусмотреть прекращение работы мониторинга после окончания пандемии.
Фото: Виктор Берёзкин, Коммерсантъ
МО АЮР раскритиковала идею использования QR-кодов для контроля перемещений граждан, отметив, что мера несет риск дискриминации по признаку цифровой грамотности. Это следует из заключения комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения АЮР (есть у “Ъ”). Документ 8 апреля направлен премьеру Михаилу Мишустину, мэру Москвы Сергею Собянину, замминистра связи Людмиле Боковой и в органы безопасности, уточнили в МО АЮР. В пресс-службе Минкомсвязи сообщили, что пока не видели письма, представители премьера и мэрии не ответили на запросы.
Использование QR-кодов требует наличия у граждан смартфона, доступа к интернету и навыков работы с этими технологиями, указывают в МО АЮР, остальные же будут «лишены возможности фактической реализации своих прав и свобод».
МО АЮР считает, что, помимо QR-кодов, нужно предоставить возможность использования более привычных СМС-сообщений, работающих на кнопочных мобильных, или последовать примеру Франции, где человек, решивший выйти из дома, должен иметь бумагу со своей подписью и объяснением причины перемещения. Также ассоциация предлагает создать горячую линию для контроля за действиями сотрудников полиции, чтобы избежать злоупотреблений.
Кроме того, МО АЮР считает «размытым и противоречивым» толкование ряда региональных актов, регламентирующих самоизоляцию.
Ее условия в регионах отличаются: например, в Удмуртии разрешено выходить для занятий спортом на свежем воздухе, в Нижегородской области подтвердить необходимость выхода из дома можно с помощью QR-кода, а в Татарстане — по СМС. Но в РФ не введен режим чрезвычайного положения, а значит, любые системы мониторинга поведения граждан, связанные со сбором и обработкой персональных данных, могут вводиться лишь федеральным законом, указывает глава комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения АЮР Александр Журавлев. Кроме того, добавляет он, важно, чтобы в актах региональных властей были положения о том, что после пандемии работа системы прекращается.
Использование QR-кодов как единственного способа регистрации действий не всегда оправданно, соглашается эксперт по защите персональных данных компании Б-152 Максим Лагутин, отмечая, что более 20 стран уже используют все доступные цифровые технологии отслеживания граждан, включая, помимо QR-кодов, мобильные приложения, СМС и данные операторов связи. При этом важно обеспечить прозрачность процесса обработки данных, чтобы человек понимал, какая информация собирается, как используется и кем, откуда берется и как потом удаляются, подчеркивает эксперт.
В Москве для контроля соблюдения самоизоляции жителями с диагнозом COVID-19 используется приложение «Социальный мониторинг», которое фиксирует не маршрут перемещения, а только факт покидания адреса, после окончания лечения все данные уничтожаются, отметили в пресс-службе департамента информационных технологий Москвы. Дополнительные меры могут быть приняты только при ухудшении ситуации, в этом случае их порядок закрепят отдельным нормативно-правовым актом, добавили там.
Отдельно МО АЮР обращает внимание на то, что системы мониторинга могут негативно повлиять на рынок онлайн-торговли — например, ограничивать граждан в возможности забрать заказ из пункта выдачи, не получив штраф. Президент Ассоциации компаний интернет-торговли Артем Соколов считает, что системы автоматизированного мониторинга с выдачей QR-кодов — лишь маленькая часть трудностей, с которыми столкнется бизнес. О масштабных проблемах онлайн-ритейла в регионах, включая задержания курьеров и приостановку работы пунктов выдачи заказов, “Ъ” сообщал 3 апреля.