«Это неконституционно, но эффективно»
Член палаты адвокатов Москвы в эфире “Ъ FM” — о введении пропускной системы в столице
Власти Москвы вводят в городе пропускную систему. Об этом заявил мэр Сергей Собянин. Москвичей обяжут выходить из дома по пропускам с понедельника. Где именно можно получить разрешение, пока неизвестно. Ранее предполагалось, что это можно будет сделать через портал госуслуг. По словам Сергей Собянина, необходимость введения в столице пропускного режима обусловлена резким ростом заболевших коронавирусной инфекцией. Тем не менее, реализовывать эту меру планируется постепенно. В эфире “Ъ FM” член палаты адвокатов Москвы Артур Айрапетов.
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
— Как заявил Сергей Собянин, система пропусков будет заявительной — что это значит?
— Мы не раз становились свидетелями того, что московские власти заявляют о тех или иных принимаемых мерах, а потом поступают многочисленные какие-то разъяснения, послабления и так далее. В данном случае, пока мы не видим с вами никакого документа, постановления правительства Москвы по этому поводу, — говорить, конечно, преждевременно. Но я хотел бы сказать о другом: принимаемые меры, конечно, эффективны, но с точки зрения правового регулирования встает очень много вопросов. Понятное дело, что государство не хочет вводить режим чрезвычайного положения по различным причинам, и, возможно, даже по тем причинам, — по большому счету, общество соглашается с этим, — что не готово переходить на режим полного чрезвычайного положения.
— А почему людям могут отказать, например, в получении этого пропуска? Объясните, пожалуйста, как это должно работать, на ваш взгляд?
Насколько я понимаю, исходя из того, что заявил господин Собянин: если человек не работает, но подал заявку на то, что ему нужно ехать на работу, они будут проверять это, соответственно, ему никто разрешение — этот QR-код — давать не будет, и этого пропуска у него не будет. Насколько это законно? Это уже другой вопрос. Насколько это конституционно? Это другой уже вопрос. На взгляд многих юристов, конечно, это неконституционно, но эффективно, — с этим не поспоришь.
— Но есть частный бизнес, как его будут проверять — работает человек или нет, должен он на удаленке сидеть или нет?
— Заявочный будет характер, то есть если какая-то компания, которой не запрещено работать, подаст заявку, что ее сотрудники будут добираться до работы и осуществлять свой трудовой режим в обычном порядке, то в данном случае им будут обязаны предоставить этот пропуск. Но опять-таки мы возвращаемся к вопросу о конституционности, потому что у нас, согласно Конституции, свобода передвижения не только по району, не только по городу, но и по всей России, поэтому здесь, конечно, возникают такие вопросы. Я думаю, что многие будут лезть на рожон и пытаться как-то все это обжаловать.
Власти, скорее всего, будут в ручном режиме принимать подзаконные акты и как-то это все регулировать.
— И сейчас, насколько мы понимаем, пропуска будут для того, чтобы покинуть район и отправиться в другой район на работу, например. А сходить в магазин, погулять с собакой так же никто не запрещает?
— А на то, чтобы сходить в магазин или погулять с собакой, как я услышал от Сергея Собянина, будет отдельный вид пропусков. Если потребуется, они будут вводить эти пропуска.
— А что будет с передвижением на личном транспорте, на машине можно будет ездить?
— Что касается передвижения на личном транспорте, — опять-таки нам остается только гадать. Исходя из принципа и духа заявления московских властей, не важно, передвигаешься ты на метро, общественном транспорте или на личном автомобиле, у тебя должен быть пропуск.
Что касается слежки сейчас за нарушителями, насколько мне известно, еще задолго до коронавирусной инфекции, в январе или феврале состоялся судебный процесс по поводу “отвязывания” этих систем видео, которые фиксируют все передвижения москвичей, и Мосгорсуд вынес решение, что все это законно. Поэтому с этой точки зрения, конечно, отслеживать будут и уже отслеживают — нам об этом прямо говорят. И, к сожалению, или к счастью суд принял решение, что это, как данность, абсолютно конституционно.
— Может ли полиция злоупотреблять доступом к таким данным?
— Злоупотребления, к сожалению, везде возможны, и они, к сожалению, часто бывают.