Недомолвки электорального уровня
Кандидаты не понимают, кто должен исполнить решение суда о передаче им мандатов
Городской суд Петербурга зарегистрировал иск от депутатов совета МО «Остров Декабристов», которые требуют расформировать собственную избирательную комиссию муниципального округа (ИКМО) за неисполнение решения суда, которое выразилось в непринятии решения о передаче мандатов кандидатам, которые их выиграли. Кроме того, депутаты хотят определить, кто же теперь должен исполнить решение суда, так как ИКМО передала свои полномочия ТИК № 2, но не передавала полномочий окружной избирательной комиссии (ОИК), которые на нее были возложены ранее.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Два кандидата от партии «Яблоко» — Алексей Захаров и Наталия Невзорова — после первого подсчета голосов в ночь с 8 на 9 сентября 2019 года проходили в муниципальный совет «Острова Декабристов» по округу № 22. Однако избирательная комиссия 11 сентября провела пересчет, по итогам которого мандаты достались представителям ЛДПР и «Единой России» Анастасии Давыдовой и Ольге Погосян, которая стала главой совета. Наблюдатели отметили, что после хранения бюллетеней в администрации Василеостровского района на них оказались ровно проставленные одним почерком галочки напротив фамилий «нужных» кандидатов. ИКМО проголосовала за утверждение новых результатов четырьмя голосами из восьми, хотя требовалось более половины членов.
Василеостровский районный суд постановил отменить результаты первого пересчета по всем участкам округа № 22 и признать действительными результаты первого подсчета. ИКМО подала апелляцию, однако городской суд Петербурга пришел к тому же мнению, что и суд первой инстанции. Однако ИКМО так и не собралась для передачи мандатов новым депутатам. После чего она приняла решение переложить свои полномочия на ТИК № 2.
Член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Виктор Воробьев запросил позицию ТИК № 2 о том, кто же должен исполнить решение суда. Председатель ТИК № 2 Лидия Рудинская в ответе на запрос сообщила, что на ее комиссию были переложены полномочия ИКМО, а полномочия ОИК, которыми обладала ИКМО, не передавались. В связи с этим возникла правовая неопределенность, развеять которую через суд намерены четверо муниципальных депутатов: Леонид Андрухов, Владимир Барканов, Николай Камилатов и Татьяна Муковникова,— уже зарегистрирован иск с требованием расформировать ИКМО (документ имеется в распоряжении редакции).
Ожидающий своего мандата кандидат от «Яблока» Алексей Захаров также обратился с жалобой в ТИК и к уполномоченному по правам человека. Если окажется, что полномочия ОИК остались на ИКМО, то ТИК сможет признать ее бездействие незаконным, после чего собственным решением передать мандаты кандидатам, выигравшим выборы и суд.
По мнению члена горизбиркома Виктора Воробьева, сложившаяся ситуация может негативно сказаться на имидже инициативы ЦИК по передаче полномочий ИКМО ТИКам. «К сожалению, как мы и опасались, пока что затеянная ЦИК и СПбИК реформа по переделу полномочий муниципальных избиркомов изменила лишь вывески и направления финансовых потоков, но не реальную ситуацию с соблюдением избирательных прав»,— говорит господин Воробьев.
Директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников отмечает, что в данной ситуации пояснения действительно может дать только суд. «Тут должны прописывать все полномочия по правопреемству. Если этого нет, то за каждым отдельным разъяснением необходимо обращаться в суд. Иначе другая сторона также обратится с иском о превышении полномочий. Не думаю, что кто-то захочет ставить себя под удар»,— считает эксперт.
Вице-президент РАПК (Российской ассоциации политических консультантов) Татьяна Лушникова убеждена, что ТИК может сама на себя возложить полномочия ОИК № 22. «Второй вариант — обращение в суд с требованием обязать ТИК возложить на себя полномочия ОИК, если она сама не готова это сделать. Расформирование ИКМО выглядит странным — у нее нет правомочного состава. Если есть требование ее расформировать, то суд примет решение о формировании временной избирательной комиссии, которая будет исполнять решение о перераспределении мандатов, а возложение полномочий ОИК на ТИК будет невозможно»,— говорит юрист.