Выход из карантина — лишь одна из опций, которые обсуждает Белый дом

Белый дом опубликовал перечень поручений премьер-министра Михаила Мишустина по итогам пятничного заседания президиума координационного совета по борьбе с эпидемией коронавируса. Документ, опубликованный в выходные, содержит на первый взгляд противоречивые меры, предполагающие, с одной стороны, поэтапную отмену карантина, а с другой — его возможное ужесточение. Противоречие, впрочем, легко объяснимо: правительство разрабатывает динамическую модель применения и ослабления ограничительных мер. Она годна и для полного снятия карантинных ограничений, и для работы в режиме его постоянного применения в течение многих месяцев. В зависимости от эпидемической ситуации в отдельных регионах она может быть различной и влиять на другие части России.

Заседание президиума координационного совета правительства прошло в пятницу, 24 апреля, однако перечень поручений Михаила Мишустина по его итогам опубликован в нерабочий день — субботу, 25 апреля. Первый же его пункт впервые формально запускает правительственное обсуждение вопроса о тактике и стратегии вывода России из карантинных ограничений: Минтруд, Минэкономики, Роспотребнадзор и Минздрав получили поручение до 30 апреля «подготовить и представить в правительство согласованные предложения по поэтапной отмене введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ограничений деятельности отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей». Однако в этой работе министерствам экономического блока прямо предписано делать ее «с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки и рекомендаций Роспотребнадзора», из чего становится понятно: о простой отмене карантинных мер после майских праздников речи не идет, и даже сам протокол обсуждения того, как будет организована экономическая жизнь в условиях продолжающегося распространения заболевания, еще только предстоит разработать. Еще одно обнадеживающее поручение в перечне Белого дома адресовано уже Роспотребнадзору: ведомству необходимо «представить предложения об организации взаимодействия на единой площадке с бизнесом для обсуждения вопросов, связанных с продолжением работы в условиях распространения COVID-19». Сделать это надлежит до 27 апреля.

Параллельно Белый дом, вероятно, готовит сортировку групп юрлиц и индивидуальных предпринимателей, которые получат разрешение работать — и ширина которых будет зависеть от количественной и территориальной динамики распространения заболевания. Так, ПФР совместно с правительством Москвы до 27 апреля поручено «проверить данные о работниках, организациях, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность на территории страны».

Одновременно до 28 апреля Роспотребнадзору поручено определить субъекты РФ, которые находятся в зоне риска распространения коронавирусной инфекции.

Пока, как сообщил глава профильной рабочей группы совета, мэр Москвы Сергей Собянин, коечный фонд для больных с коронавирусом в регионах России загружен на 40% от минимально установленного плана. Минздрав до 27 апреля должен «подготовить предложения по единым критериям госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией в зависимости от тяжести течения заболевания», а до 29 апреля — довести требования по увеличению объема коек для лечения больных с пневмонией и коронавирусной инфекцией до глав регионов. Обеспечить выполнение этого наращивания до 15 мая 2020 года поручено уже губернаторам, а МЧС, Минобороны и Роспотребнадзору предстоит «проработать вопрос разворачивания временных коек».

Эти же ведомства до 27 апреля должны «представить предложения о возможных мероприятиях и сроках по проведению массовой дезинфекции зданий, сооружений и уличных пространств», что можно расценивать как подготовку к снятию карантина в той или иной степени. Однако уже очевидно, что на майские праздники этого не произойдет: на этот период готовятся лишь новые «рекомендации о необходимости соблюдения мер предосторожности, направленных на снижение распространения инфекции» «в том числе с учетом необходимости исключения или снижения перемещения граждан внутри страны». Они должны быть опубликованы уже сегодня, говорится в поручении Роспотребнадзору, Минздраву, Минтрансу и МВД. Рассчитывать на ослабление ограничений не приходится: во время заседания глава Роспотребнадзора Анна Попова прямо высказалась за сохранение режима самоизоляции в праздничные дни, иначе «все, что наработано, все труды, которые были вложены, и все старания дисциплинированных людей могут пойти насмарку». При этом госпожа Попова пообещала, что в рекомендациях будет учтена эпидемическая обстановка в регионах.

Аналитики ИНСАП РАНХиГС на прошлой неделе опубликовали аналитическую записку о подходах к снятию ограничений.

Из нее, в частности, следует, что поручения Белого дома практически точно повторяют принятые в странах ЕС стратегии снятия карантина: его общие принципы — двухнедельные сроки ослабления или усиления ограничений при положительной или отрицательной динамике заболеваемости на одну ступень. Выходом из этого режима, который сам по себе является постоянным и рассчитан на месяцы применения, является прекращение эпидемии в силу или выработки коллективного иммунитета, или массовой вакцинации, технически главное условие этого — массовое тестирование.

Отметим, для экономики режим полного выхода и постоянная смена режимов принципиально различны, кроме того, российской спецификой является разная эпидемическая ситуация в разных регионах — при сильной экономической связности регионов и логистике, централизованной в московской агломерации, общая стратегия ослабления и усиления ограничений может быть очень причудливой в реализации и создавать дополнительную нагрузку на крупные компании.

Олег Сапожков, Дмитрий Бутрин