Перекрестное субсидирование застряло в сетях
Платежи бизнеса за низкие тарифы для населения снова вырастут
Как выяснил “Ъ”, у регуляторов энергорынка не получается выполнить поручение правительства по сокращению объемов перекрестного субсидирования в электросетях, когда бизнес доплачивает за низкие тарифы населения. По предложению ФАС объем субсидии уже в 2021 году может вырасти на 10 млрд руб. Инициативу раскритиковали Минэнерго, Минэкономики и участники рынка. Сложность в том, что для ликвидации перекрестного субсидирования необходимо поднять цены для населения, предупреждают аналитики.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Минэнерго и Минэкономики раскритиковали график поэтапного снижения предельных уровней перекрестного субсидирования (сумма, которую платит промышленность для снижения тарифов населения) в распределительных сетях в 2021–2031 годах, разработанный ФАС. Оба ведомства не согласовали документ, сообщили “Ъ” в министерствах.
ФАС разработала график в апреле по поручению аппарата правительства, который требовал снизить перекрестное субсидирование. Согласно документу, в 2021 году объем перекрестного субсидирования в распредсетях составит 239,4 млрд руб., а к 2031 году сумма постепенно снизится до 216,5 млрд руб.
Однако для некоторых регионов новые предельные уровни перекрестного субсидирования установлены в размере 120–140% от фактических показателей 2020 года, рассказали “Ъ” в Минэкономики.
«Новые предельные уровни не должны приводить к росту величины перекрестного субсидирования выше учтенной в тарифах на услуги по передаче электрической энергии в 2020 году»,— подчеркивают там. Текущий предельный объем субсидии — 229,4 млрд руб.
В Минэнерго сообщили “Ъ”, что к проекту постановления ФАС не были представлены аналитические материалы, расчеты предлагаемых величин, оценка финансовых, тарифных и социально-экономических последствий. Кроме того, служба не составила обоснование динамики показателей, перечень мер и механизмов, реализация которых позволит обеспечить снижение объемов перекрестного субсидирования. В Минэнерго считают, что в целях поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования необходимо разработать комплексный план действий, иначе утверждение графика нецелесообразно.
229,4 млрд руб.
в год составляет сейчас перекрестное субсидирование в распредсетях
«Россети» также недовольны проектом, следует из комментариев к документу на regulation.gov.ru. Пересматривать предельную величину и утверждать новый график на фоне пандемии преждевременно: это может привести к занижению экономически обоснованного тарифа, сокращению объемов инвестиционных и ремонтных программ, отмечает холдинг.
Против предложений ФАС выступает и бизнес.
Согласно графику службы, объем субсидирования в 2021–2025 годах вырастет более чем на 26 млрд руб. в номинальном выражении относительно текущей величины, говорится в письме «Сообщества потребителей энергии» (объединяет промышленных покупателей электроэнергии) на имя главы службы Игоря Артемьева (письмо от 15 мая есть у “Ъ”). При этом целевое снижение за десять лет составляет в постоянных ценах всего 8,7 млрд руб., или 5,6% от текущего утвержденного уровня, говорится в письме ассоциации.
В «Совете рынка» (регулятор энергорынков) сообщили “Ъ”, что в целом поддерживают введение графика, но параметры снижения должны быть разработаны с учетом региональных особенностей. «Темпы снижения перекрестного субсидирования в значительной степени зависят от выбранных соответствующих инструментов тарифного регулирования и находятся в настоящее время в обсуждении»,— подчеркнули там.
Перекрестное субсидирование в сетевых тарифах ликвидировать одновременно легко и почти невозможно: для этого нужно поднять цены для населения, говорит Николай Посыпанко из Vygon Consulting. В среднем прирост должен составить около 1,5 руб. за 1 кВт•ч — это не меньше 20% в платеже за электроэнергию и 10% в общей квитанции за коммунальные услуги. При этом за долю в коммунальном платеже населения с электроэнергетиками активно конкурируют поставщики тепла и операторы коммунальных отходов, отмечает эксперт.