Горожане просят власть зарегистрировать дороги

В Ульяновске суд займется выяснением, почему дороги города не учтены как муниципальная собственность. С иском к мэрии Ульяновска обратился представитель неформального сообщества архитекторов и юристов «Третья сила» Алмаз Кучембаев, требующий обязать администрацию города включить в реестр муниципальной собственности 41 улицу города. Депутаты гордумы утверждают, что знают о проблеме и не раз говорили об этом чиновникам мэрии, однако дело так и не сдвинулось с места. В мэрии называют иск «нормальной работой», отмечая, что он только поможет устранить недостатки. Эксперты считают, что есть все шансы на удовлетворение иска, но не уверены, что решение суда будет исполнено.

Во вторник Ленинский районный суд принял к рассмотрению иск участника неформального сообщества архитекторов и юристов «Третья сила» (занимаются проблемами генплана, землепользования, архитектуры и др.) Алмаза Кучембаева к мэрии Ульяновска. Истец просит признать незаконным бездействие администрации Ульяновска и управления дорожного хозяйства и транспорта, которые не внесли в реестр муниципальной собственности 41 улицу Ленинского и Железнодорожного районов, которыми он постоянно пользуется как пешеход и автомобилист. Истец требует обязать мэрию в течение трех месяцев с момента решения суда обеспечить законную регистрацию дорог Ульяновска с размещением информации в публичном реестре.

Как поясняется в иске, в соответствии с постановлением главы Ульяновска от 07.03.2006 г. № 491 «городские автомобильные дороги являются собственностью муниципального образования». В то же время они являются недвижимым имуществом, а значит, «должны стоять на кадастровом учете и быть зарегистрированы в ЕГРН», однако в реестре муниципальной собственности (на сайте городского управления имущественных отношений) ни одной улицы или дороги города нет, и «фактически улицы без зарегистрированных на них прав являются бесхозяйным имуществом», сообщает истец. Все это, по его мнению, «создает предпосылки к нарушению норм законодательства, препятствия к осуществлению госконтроля за состоянием дорог, влияет на безопасность дорожного движения.

Суд назначил заседание на 21 июля, решив также привлечь в качестве третьего лица управления Росреестра по Ульяновской ­области.

В беседе с „Ъ“ юрист Алмаз Кучембаев пояснил, что «если строго посмотреть законодательство по дорогам, то получается, что дороги должны строиться и ремонтироваться как объекты капитального строительства — с проектами, разрешениями, землеотводами, но городу, видимо, в целях экономии средств, это ни к чему — он просто закатывает асфальт на какую-то поверхность». Ссылаясь на данные, полученные от депутатов, юрист отмечает, что у города есть некий «серый реестр», где указаны те или иные улицы, не поставленные на кадастровый учет. «Но когда тот или иной житель идет с претензиями, почему не ремонтируется та или иная дорога, они отвечают, что она вообще у них не в реестре. Именно поэтому когда прокурор, требуя через суд произвести ремонт той или иной дороги, он первым требованием ставит внесение дороги в реестр муниципальной собственности. Потому что заставить отремонтировать то, что официально не принадлежит городу, невозможно»,— сказал господин Кучембаев. По его мнению, полноценный реестр муниципальной собственности — это основа формирования бюджета и обязательности работ по всем объектам. «Официальная регистрация всех улиц обеспечит открытость реестра и контроль за состоянием дорог, исключит возможность самозахвата. Если бы улица Льва Толстого, занятая Суворовским училищем, была не только в генплане, но и в кадастре, то и спор с военными был бы намного проще»,— добавил Алмаз ­Кучембаев.

Он считает, что если суд удовлетворит его требование, то дальше необходимо будет решать вопрос системно и добиваться регистрации всех дорог города. Но этим, по его мнению, уже должна будет заняться прокуратура.

Заметим, подобный иск с таким количеством улиц для Ульяновской области подается впервые и в случае его удовлетворения может стать прецедентом. В то же время иски прокуратуры с требованиями внести конкретную дорогу в реестр муниципальной собственности, а затем отремонтировать ее уже подавались в регионе неоднократно. Анализ ситуации по России показывает, что единичные подобные иски от прокуратуры подавались в некоторых других регионах (к примеру, в Иркутской области) и решались в пользу истца.

Судя по всему, мэрия принципиально может согласиться с позицией истца. Исполняющая обязанности руководителя управления имущественных отношений города Елена Черкас в беседе с „Ъ“ назвала иск «нормальной работой». «Когда составлялся реестр муниципальной собственности в начале девяностых годов, могли что-то и упустить. И это хорошо, что подан иск — так мы быстрее разберемся с недоработками»,— сказала госпожа Черкас.

Впрочем, председатель профильного комитета гордумы Дмитрий Плохих сказал „Ъ“, что гордума «давно знакома с этой проблемой». «Мы эти вопросы неоднократно поднимали, в том числе и по незарегистрированным дорогам путепроводов и мостов. Это больная тема, но вопрос никак не сдвигался. Я полагаю, проблема в финансах. Пока дороги официально нет, то и спрос не такой, иногда можно не убрать и не почистить. А недостаток бюджета очень серьезный»,— сказал господин Плохих, заметив, что теперь стоит заняться проблемой новому составу ­гордумы.

В прокуратуре Ульяновской области иск господина Кучембаева поддерживают. «Безусловно, все дороги внутри города должны быть поставлены в реестр муниципальной собственности, чтобы органы МСУ выполняли свои обязанности по содержанию и ремонту дорог. И органы прокуратуры не раз уже заставляли выполнять эту работу через суд. И то, что кто-то в частном порядке подает такой иск, это прекрасно»,— сказал старший помощник прокурора области Василий Зима.

Ульяновский адвокат Григорий Каленов считает иск «интересным» и полагает, что «перспективы его неплохие». «Любые объекты должны иметь своего хозяина, это однозначно. Но вот будет ли исполнено решение суда, сказать трудно, потому что на все кадастровые работы потребуются средства, а когда их не хватает, город сначала направляет их на то, чтобы хотя бы успеть почистить или отремонтировать»,— сказал адвокат.

Сергей Титов, Ульяновск