«Это устойчивое болото»
Как оценили инвестклимат Свердловской области
Свердловская область никак не может попасть в топ-20 Национального рейтинга состояния инвестклимата в регионах России. Однажды ей это удалось, но потом регион упал сразу на 18 пунктов. Сейчас она занимает 35-е место. Эксперты связывают низкие позиции области с давлением на бизнес со стороны надзорных органов, а также с отсутствием координации между органами исполнительной власти и их взаимодействия с бизнесом. В региональном правительстве рассчитывают укрепить свои позиции, если изменится методология расчета этого рейтинга.
Эксперты не исключают, что низкая оценка Свердловской области связана с высокими ожиданиями людей
Фото: Михаил Филиппов, Коммерсантъ
Агентство стратегических инициатив (АСИ) публикует только топ-20 Национального рейтинга состояния инвестклимата в регионах России. Все последующие места по своему желанию раскрывают региональные власти. Свердловская область, по сведениям “Ъ-Урал”, в новом рейтинге находится на 35-м месте, поднявшись за год на три пункта. Вычисляя положение региона в рейтинге, эксперты оценивают его по нескольким параметрам: регуляторная среда (Свердловская область занимает по нему 70 мест), инфраструктурные ресурсы (регион на 40-м месте), институты для бизнеса (на 36-м месте), поддержка малого предпринимательства (12-е место). По последнему направлению у региона хорошие показатели по всем пунктам, кроме доступности кредитных ресурсов для малого предпринимательства и доступности необходимой для ведения бизнеса недвижимости.
Свердловской области удалось лишь раз войти в топ-20. В рейтинге 2018 года регион занял 20-е место. Однако в 2019 году опустился сразу на 18 пунктов. Собеседник “Ъ-Урал” в правительстве рассказал, что подъем на каждый пункт (за год — три строчки) — большое достижение для региона.
При этом он отметил, что не совсем понятно, почему объем инвестиций не влияет на положение в рейтинге. «Свердловская область привлекает за год столько же, сколько некоторые регионы из топ-20 за несколько лет, а отрыв в рейтинге между нами колоссальный»,— говорит он. Вместе с тем он отметил, что губернатор Евгений Куйвашев требовал попадания региона в топ-20 к 2020 году. «Этого не случилось. Под удар в этом случае попадает министр инвестиций и развития Свердловской области Виктория Казакова. Задачу по рейтингу губернатор ставил ей, вплоть до увольнения ее в случае непопадания. Сейчас этот вопрос не поднимался так остро из-за текущих проблем»,— рассказал собеседник “Ъ-Урал”.
В АСИ отметили, что не комментируют положение регионов, не вошедших хотя бы в топ-30. В него из УрФО попали три региона: Тюменская область, заняв 12 место, Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО-Югра), расположившись на 14 месте, а на 25 месте оказалась Челябинская область. Ниже Свердловской области среди регионов Урала в рейтинге находится Курганская область (60 место) и Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) (74 место).
Национальный рейтинг состояния инвестклимата в регионах России оценивает усилия региональных управленческих команд по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и рассчитывается на основе опросов предпринимателей. Оцениваются, например, скорость и легкость административных процедур, наподобие получения разрешения на строительство и регистрации права собственности, наличие и качество инфраструктуры и ресурсов, работа институтов для бизнеса и поддержка малого предпринимательства.
Первый заместитель губернатора Свердловской области Алексей Орлов отметил, что Владимир Путин обозначил необходимость обновления методологии рейтинга, повышения роли конкретных достигнутых результатов в оценке региона. Так, индикатором качества деловой среды, доверия предпринимателей должен стать рост инвестиций в экономику субъекта, напомнил господин Орлов.
«Для нашего региона это сигнал, что мы идем в верном направлении. Свердловская область год от года демонстрирует уверенный рост инвестиций в основной капитал. Так, в 2018 году сумма составила 380 млрд руб., в 2019 году — 450 млрд руб., и субъект занял седьмое место среди регионов России по этому показателю. В первом квартале 2020 года мы вышли на уровень 83 млрд руб., что на 47% выше показателя аналогичного периода прошлого года. Регион занимает первое место среди субъектов УрФО по объему отгруженных в 2019 году товаров, выполненных работ и услуг в обрабатывающей промышленности, второе место по объему несырьевого неэнергетического экспорта»,— рассказал господин Орлов.
Он также отметил, что второй год в регионе работает «Инвестиционный барометр», который замеряет ожидания и удовлетворенность бизнеса, позволяет корректировать работу властей. «Например, это позволило выявить, что бизнес нуждается в заемных средствах, и запустить несколько региональных льготных программ финансирования проектов через Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства. Сегодня Свердловская область входит в тройку регионов-лидеров по количеству выданных поручительств малому и среднему бизнесу»,— добавил Алексей Орлов. Он также подчеркнул, что по принципу «одного окна» в регионе функционирует Агентство по привлечению инвестиций, сегодня в его портфеле 25 проектов с общим объемом инвестиций 16,6 млрд руб.
Эксперты, опрошенные “Ъ-Урал”, отмечают, что Свердловская область всегда находилась «в районе четвертого десятка» рейтинга.
«Это устойчивое болото, в котором оказалась наша область, несмотря на попытки бизнеса и правительства более тщательно подходить к изучению проблематики, которая может повлиять на рейтинг»,— считает член свердловского регионального отделения «Опоры России» Дмитрий Ханин.
Позицию региона в общем рейтинге господин Ханин связывает с большим давлением на бизнес со стороны контрольно-надзорных органов, а также с отсутствием координации между органами исполнительной власти и их взаимодействия с предпринимателями. «Действия органов не укладываются в стратегические документы, не ориентируются на их цели при принятии управленческих решений и принятии нормативно-правовых актов. Декларативно мы имеем хорошие документы, в которых поставлены правильные цели, но их практическая реализация либо совсем вялая, либо уходит в сторону»,— отметил господин Ханин. По его мнению, исправить ситуацию возможно только в случае единого взаимодействия всех заинтересованных сторон.
Сопредседатель свердловского отделения «Деловой России» Ирина Екимовских указывает также на то, что бизнес недоверчиво относится к власти. «Бизнес не чувствует поддержки властей. Для инвестактивности необходим легкий доступ к быстрым деньгам, проактивная позиция правительства, которое бы поддержало инициативы предпринимателей, а также налоговые преференции. Фактически на территории Свердловской области реализована часть налоговых преференций только в ТОРах (территории опережающего развития), которые являются обособленными и удаленными от деловой активности местами»,— пояснила госпожа Екимовских.
Она добавила, что региональные власти ставят приоритет формы над содержанием:
«Власти стремятся показать, что они работают, чтобы оценки стали лучше».
Председатель свердловского отделения «Деловой России» Леонид Гункевич считает, что Свердловская область пассионарна: все жители хотят постоянного роста и драйва. «Оценка в рейтинге связана с высокими позициями и ожиданиями уральцев»,— пояснил господин Гункевич, уточнив, что рейтинг как инструмент управления даст возможность региональным властям понять слабые и сильные стороны и принять соответствующие решения.