Мэрия просит расторгнуть контракт с «РосНИПИурбанистики»

Управление архитектуры мэрии Ульяновска через суд пытается расторгнуть контракт с проектным институтом АО «РосНИПИурбанистики» на работы по корректировке генплана города. В институте отмечают, что контракт ими исполнен, но по вине мэрии итоговые публичные слушания так и не состоялись, из-за чего контракт остался незавершенным. Несмотря на банкротство института, там отмечают, что готовы устранить все замечания, если мэрия проведет публичные слушания. В гордуме действия управления архитектуры считают правильными и говорят, что «с этой историей надо заканчивать», и «старый генплан уже никому не нужен». Юристы отмечают, что чиновникам выгодна ситуация с отсутствием актуализированного генплана, когда никакие ограничения им не мешают, но полагают, что горархитектура может суд проиграть.

Арбитражный суд Ульяновской области принял к рассмотрению иск управления архитектуры и градостроительства администрации Ульяновска (горархитектура), в котором горархитектура просит расторгнуть муниципальный контракт с Российским научно-исследовательским и проектным институтом урбанистики (АО «РосНИПИурбанистики», Санкт-Петербург) о выполнении работ по изменениям генплана Ульяновска, разработанного еще в 2007 году. Рассмотрение иска по существу назначено на 28 июля. В качестве третьего лица к рассмотрению привлекается мэрия Ульяновска.

Согласно контракту «РосНИПИурбанистики» должен был в октябре 2014 года подготовить проект изменений генплана в целях его актуализации и разработать положение о территориальном планировании, карту размещения объектов города, карту границ населенных пунктов, карту функциональных зон. Стоимость всех работ составляла 9,880 млн руб.

Исполнение контракта затянулось. В августе 2016 года проект изменений был подготовлен, но отклонен Министерством экономического развития РФ в связи с тем, что техническая документация не соответствовала новым требованиям законодательства РФ. Институт устранил недостатки и в начале 2019 года представил проект мэрии, после чего она должна была провести публичные слушания и выставить замечания, а после их устранения принять документ и оплатить работы. Однако, как отмечают в «РосНИПИурбанистики», публичные слушания проведены не были, оплата не произведена. Год назад проектный институт через арбитражный суд пытался добиться от мэрии оплаты выполненных работ (на сумму контракта), однако суд ему в этом отказал, сославшись как раз на то, что завершающий этап с публичными слушаниями выполнен не был.

Горархитектура, указывая, что институт не выполнил требования контракта, в связи с чем ему была начислена неустойка за период с 26.12.2014 по 19.01.2020 в размере 54,9 млн руб., обращая внимание на то, что АО «РосНИПИурбанистики» признано банкротом и находится в процедуре конкурсного производства, настаивает на расторжении контракта.

АО «РосНИПИурбанистики» создано в виде АО в ноябре 2012 года на базе ФГУП «РосНИПИурбанистики» (в советское время — «Ленгипрогор»). Ранее считалось одним из ведущих в стране НИИ по планированию городов. 100% акций в собственности Росимущества. В сентябре 2018 года по заявлению одного из кредиторов — АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект»» признано банкротом, в отношении института введена процедура конкурсного производства. До банкротства, по итогам 2016 года, основные средства составляли 52 млн руб., дебиторская задолженность — 69 млн руб., кредиторская — 194 млн руб., выручка — 58 млн руб., убыток — 55 млн руб.

Конкурсный управляющий «РосНИПИурбанистики» Никита Котов с требованиями горархитектуры не согласен. Он пояснил «Ъ «, что претензии мэрии не принимает, поскольку «весь объем работ по контракту был исполнен в полном объеме за исключением работ по устранению замечаний после проведения публичных слушаний по утверждению генплана», сотрудники института и конкурсный управляющий «неоднократно предпринимали попытки сдать результат работ администрации Ульяновска», но даже после всех договоренностей «администрация Ульяновска не исполнила свою обязанность по проведению публичных слушаний» и «всячески отказывалась от приемки результата работ и получения документации». Господин Котов пояснил, что если мэрия исполнит свои обязательства, институт и сейчас «имеет возможность закончить данный проект и внести все изменения в документацию, которые будут приняты в результате публичных слушаний».

Выяснить у руководства горархитектуры, почему не принималась документация и не проводились публичные слушания, не удалось. Телефон руководителя управления Натальи Гордеевой в течение дня не отвечал, на запрос «Ъ ” ни госпожа Гордеева, ни пресс-служба администрации города не ответили.

Председатель профильного комитета гордумы Дмитрий Плохих признался «Ъ «, что не был в курсе, что срыв передачи генплана связан с публичными слушаниями, однако поддержал сторону горархитектуры, отметив, что, по его мнению, подрядчики «сами что-то недоработали» и «надо быстрее эту тему заканчивать, этот генплан никому не нужен, он уже устарел, надо срочно начинать готовить новый генплан».

Иного мнения придерживается глава юрагентства «Кучембаев и партнеры» Алмаз Кучембаев, входящий в неформальное сообщество юристов и архитекторов «Третья сила», которое постоянно занимается проблемами генплана Ульяновска. По его мнению, суд может отказать горархитектуре в удовлетворении иска, поскольку невыполнение контракта произошло по вине мэрии, которая не стала проводить публичные слушания. Он считает, что «работа, выполненная институтом урбанистики, очень важная, там есть ряд важных решений, в том числе по спрямлению и фактически оздоровлению Свияги, в нем более адекватное планирование города», и он должен стать основой для разработки нового генплана, «которым пора заниматься уже сейчас». «Возможно, чиновникам даже удобно сейчас жить без актуализированного генплана, чтобы не было никаких ограничений на выдачу тех или иных разрешений. А генплан — это всегда ограничения», — сказал юрист.

Сергей Титов, Ульяновск