Борисоглебск может лишиться полигона ТБО из-за недовольства летчиков птицами

Как стало известно “Ъ-Черноземье”, второй по численности населения город Воронежской области — 60-тысячный Борисоглебск — может лишиться полигона твердых коммунальных отходов, работающего с 1996 года. В 2018 году военная прокуратура обязала администрацию согласовать работу полигона, управляемого ООО «Благоустройство», с расположенным в 2,5 км от него учебным аэродромом Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков. Но военные отказали администрации, а на днях их позицию поддержал суд. По мнению руководства аэродрома, свалка привлекает птиц, которые постоянно сталкиваются с самолетами. В администрации и «Благоустройстве» заявляют, что птицы прилетают с местного кладбища.

Борисоглебский городской суд 24 июля отказал администрации городского округа, которая оспаривала отказ командира учебной авиабазы Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков имени Серова Минобороны РФ в согласовании работы полигона ТБО. Детали решения не раскрываются, но ему предшествовал двухлетний спор чиновников, ООО «Благоустройство» (управляет полигоном с 2012 года) и подчиненного краснодарскому училищу борисоглебского военного аэродрома.

Из материалов горсуда следует, что в мае 2018 года военный прокурор Воронежского гарнизона Виталий Калганов обратился с иском к городской администрации и ООО «Благоустройство». Он потребовал согласовать работу уже действующего на тот момент мусорного полигона, расположенного в 2,5 км от аэродрома, с командованием авиабазы. В августе 2018-го суд поддержал требования прокурора, обязав «Благоустройство» провести согласование «с уполномоченным органом собственника аэродрома», несмотря на возражения компании и властей. «Благоустройство» подало апелляционную жалобу, но областной суд лишь уточнил, что добиваться согласования компания должна вместе с чиновниками.

Администрация, не понимая, к кому именно нужно обращаться за согласованием, в октябре 2018 года направила запрос в Минобороны. Только в мае 2019-го военное ведомство сообщило, что обратиться нужно к старшему авиационному начальнику аэродрома, командиру учебной авиабазы Евгению Звезде. Полковник Звезда, в свою очередь, в сентябре 2019-го отказал властям в согласовании полигона и порекомендовал «прекратить деятельность с использованием ТКО». Этот отказ администрация и «Благоустройство» попытались обжаловать в суде, который теперь вынес решение в пользу военных.

Представители военной прокуратуры и авиабазы настаивают, что, согласно Воздушному кодексу и Правилам выделения на приаэродромной территории подзон (утверждены правительством РФ), привлекающие птиц объекты (в том числе мусорные полигоны) должны располагаться не менее чем в 15 км от «контрольной точки» аэродрома, если они не попадают в воздушные подходы. Военные утверждают, что птицы серьезно осложняют пилотирование: так, только с 2012 по 2016 год самолеты пять раз сталкивались с птицами. Комиссия авиабазы провела эколого-орнитологическое обследование аэродрома и сделала вывод, что в районе аэродрома есть несколько участков сосредоточения птиц: водоплавающих — на местных реках и озерах, а «врановых, голубей и воробьиных» — на мусорном полигоне и расположенной неподалеку ферме: «Наибольшая активность птиц отмечается в утренние и вечерние часы в указанных районах, а также (в период. — „Ъ“) весенней миграции птиц». По мнению прокуратуры, работа полигона способствует «ухудшению орнитологической обстановки» и «может привести к попаданию птиц в двигатель самолета и к аварийной ситуации, создает угрозу возникновения катастрофы воздушного судна с необратимыми последствиями».

В «Благоустройстве» напомнили, что земельный участок «для организации городской свалки» на юго-востоке Борисоглебска был выделен администрацией еще в 1996 году, о чем не могли не знать на аэродроме.

Капитального строительства на свалке не велось, а при эколого-орнитологическом обследовании, по мнению компании, допущены нарушения: например, в акте «не указаны конкретные породы птиц, кроме голубей». По мнению «Благоустройства», полигон не представляет опасности для воздушных судов. Компания сослалась на подготовленный Центрально-Черноземным отделением Союза охраны птиц России Воронежского госуниверситета отчет об орнитологической обстановке на полигоне ТБО, согласно которому вблизи полигона находится городское кладбище.

«Эта территория по сравнению с полигоном обладает значительно более высоким уровнем разнообразия как растительности, так и животного населения», — считают в «Благоустройстве». Там отмечают, что все деревья и кустарники на кладбище обладают большой кроной, что создает благоприятные условия для гнездования целого ряда птиц от сорокопута до певчего дрозда. В отличие от кладбища, на полигоне отпугивают птиц с помощью акустической пушки, и теперь в районе свалки «отсутствуют в большом количестве самолетоопасные виды», считают в компании: «Перемещения во время кочевок врановых птиц и озерных чаек не затрагивают территорию аэродрома». Сослались в «Благоустройстве» и на письмо командира авиабазы в администрацию от 9 декабря 2015 года, согласно которому полигон не оказывает негативного влияния на эксплуатацию аэродрома. Вчера телефоны «Благоустройства» не отвечали, в администрации Борисоглебска пообещали прокомментировать ситуацию позднее.

Юристы не видят оснований для продолжения работы полигона. «Само решение о необходимости согласования еще может быть обжаловано. Но если расположение полигона ближе 15 км от границ аэродрома доказано, а его деятельность, привлекающая стаи птиц, представляет угрозу полетам, то для отмены принятого решения оснований нет», — полагает партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко.

Доводы горадминистрации и руководства полигона значения не имеют. Запрет размещения любого объекта, привлекающего птиц, вблизи аэродромов распространяется в первую очередь именно на полигоны ТБО. Этого уже достаточно для прекращения деятельности

Ни согласования, ни иные документы, разрешающие размещение такого объекта возле аэродрома, не имеют значения, поскольку они вступают в противоречие с федеральным законодательством, — подчеркивает партнер фирмы "Рустам Курмаев и партнеры" Дмитрий Горбунов. — Мешают летчикам птицы или нет, прилетают они с кладбища или с самого полигона — неважно. Остается переносить либо полигон, либо аэродром, и, видимо, речь идет о первом варианте».

Олег Мухин