Растить нельзя рубить
Минприроды, Минпромторг и Рослесхоз не могут договориться о планах развития лесной отрасли
Утверждение новой стратегии развития лесной отрасли может затянуться — в правительстве и на рынке она вызывает острые разногласия. В Рослесхозе указывают, что одна из основных проблем документа — отсутствие четкого плана ее реализации, в Минпромторге же выступают против ряда новшеств Минприроды, потому что частые изменения документа пугают бизнес. Аппарат вице-премьера Виктории Абрамченко пытается вынудить участников спора к компромиссу и одновременно поддержать ответственных переработчиков древесины, сохранив воспроизводство лесов. Эксперты считают идеи правительства актуальными, но сомневаются в их исполнимости. Сам же Белый дом дает понять: если ведомства не договорятся, полномочия по управлению лесным хозяйством и промышленностью могут быть консолидированы в одном органе власти.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Как стало известно “Ъ”, Минпромторг и Рослесхоз по итогам совещания 20 июля по лесопромышленному комплексу у вице-премьера Виктории Абрамченко не достигли согласия о будущей стратегии развития сектора. Актуализировать планы развития лесопромышленного комплекса до 2030 года, принятые меньше двух лет назад, правительство поручило в марте на фоне пандемии и мирового кризиса. Отметим, что с предыдущей стратегией до 2020 года были те же проблемы — в нее много лет вносили изменения, но отказались от нее в 2015 году, признав ее реализацию проваленной.
В протоколе совещания у госпожи Абрамченко (есть у “Ъ”) отмечены «различные позиции» ведомств — Минпромторг не устраивают изменения в части развития лесной промышленности, Рослесхоз — отсутствие у Минпромторга четкого плана реализации стратегии в этой части — за два года ведомство его так и не разработало. Как поясняют источники “Ъ”, за этими разногласиями стоят различные позиции игроков рынка по лесопользованию: часть компаний выступает за устаревшие методы сплошной рубки, другие призывают к устойчивому развитию, и спорят они о том, чья позиция будет учтена в стратегии.
В компаниях сектора не комментируют итоги совещания, но отмечают необходимость проработанного плана и стабильных правил игры в отрасли.
В Минпромторге сообщили, что разногласия с Рослесхозом конструктивно обсуждаются, но бизнес-среда настороженно относится к частым изменениям основополагающих документов: «Компании выстраивают долгосрочные планы, прогнозируют строительство и модернизацию предприятий — и смена концепций может негативно сказаться на этих планах и конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке». В министерстве также отмечают в разработке Минприроды целый ряд недостатков, в частности — отсутствие финансово-экономических обоснований, без которых невозможно оценить последствия их применения.
Минпромторг выступает против и предлагаемого перехода на рыночное ценообразование в лесопользовании, и планов по изъятию лесных ресурсов — для этого нет ни необходимой электронной платформы, ни методик, ни нормативно-правовой базы. Не согласны в министерстве и с идеей Минприроды стимулировать глубокую переработку взиманием дополнительных платежей при обороте необработанной древесины и ряда лесоматериалов низких переделов с компенсацией при дальнейшем переделе: переработку определяют потребности рынков и не может навязывать закон. Протестуют в ведомстве и против централизации лесоустройства и связанных с ним хозяйственных услуг и функций — это «не позволяет развиваться коммерческому рынку лесохозяйственных услуг». «Любое ограничение конкуренции приводит к удорожанию и ухудшению качества услуг и увеличению стоимости сырья»,— считают в Минпромторге.
В аппарате Виктории Абрамченко пояснили, что добиваются от ведомств отсутствия противоречий в планах развития стратегически важных направлений и прозрачности оборота древесины.
По данным “Ъ”, вице-премьера совершенно не устраивает ситуация, когда Минпромторг, Минприроды и Рослесхоз «готовят нерабочие документы» и не могут договориться о совместной госполитике в отрасли. Повысить договороспособность ведомств, видимо, призвано и направленное госпожой Абрамченко 27 июля Владимиру Путину письмо (есть у “Ъ”), где говорится о том, что вице-премьер изучает «целесообразность» объединения всех функций по управлению лесами в одном ведомстве.
Пока по итогам совещания 20 июля вице-премьер поручила Минпромторгу до 10 сентября создать рабочую группу для обсуждения проблемных вопросов приоритетных инвестпроектов в лесной отрасли. К этому сроку министерство должно представить предложения по их поддержке, включая помощь в создании инфраструктуры и налоговые льготы для социально ответственного бизнеса. Также Минпромторг с Минстроем должны проработать вариант строительства и перевода котельных на биотопливо в регионах, где есть лесозаготовка. В Минпромторге отмечают, что этот вопрос уже прорабатывался — пока биотопливо не может конкурировать с газом и дровами, в том числе из-за более высокой стоимости сырья и оборудования, но перспективно в качестве замены мазута и угля.
Старший консультант агентства лесопромышленной аналитики WhatWood Марина Зотова говорит, что поручения «безусловно важны» и актуальны, но «вопрос в том, насколько качественно и своевременно будут отработаны эти вопросы». Поручения по поддержке ЛПК направляются министерствам и профильным ведомствам примерно раз в год — последний раз год назад их давало правительство Дмитрия Медведева — но результат их выполнения неизвестен.