В погоне за Абу-Даби
На Ближнем Востоке пытаются угадать, кто следующим восстановит отношения с Израилем
Примеру ОАЭ, договорившимся о нормализации отношений с Израилем, последуют другие арабские страны. В этом уверены как израильские, так и американские политики, которые вместе работали над соглашением с Абу-Даби. Среди наиболее вероятных кандидатов называют Оман и Бахрейн.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху
Фото: Reuters
«Израиль рассчитывает на дальнейшую нормализацию отношений с ближневосточными странами, соответствующие консультации уже ведутся»,— заявил в интервью американскому телеканалу Fox News премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, комментируя договоренность о нормализации отношений с ОАЭ, достигнутую им на прошлой неделе при посредничестве США (см. “Ъ” от 14 августа). Официальные документы о сотрудничестве ОАЭ и Израиля в самых разных областях будут подписаны в следующем месяце, детали пока обсуждаются. Пока же в воскресенье главы МИДов двух стран Габи Ашкенази и принц Абдалла бен Зайд Аль Нахайян договорились об открытии прямой линии связи и скорой встрече. В тот же день эмиратская компания APEX National Investment и израильская Tera Group подписали стратегическое коммерческое соглашение по исследованиям в области COVID-19.
В своем интервью Биньямин Нетаньяху не уточнил, кто из арабских стран может последовать примеру ОАЭ. «Все, что я могу сказать вам, это то, что я общался с арабскими лидерами»,— отметил премьер-министр. Чуть подробнее о своих встречах Биньямин Нетаньяху напомнил в заявлении, опубликованном в израильских СМИ. Среди публичных встреч он упомянул визит в Оман в октябре 2018 года, а также встречу с главой военного переходного совета Абдель Фаттахом аль-Бурханом в этом феврале.
«Едва ли осталась одна, две, три мусульманские или арабские страны во всем мире, с которыми у нас нет углубленных связей»,— заявил господин Нетаньяху после визита в Хартум.
В это воскресенье премьер также напомнил о своей встрече с арабскими политиками на полях Ближневосточной конференции в Варшаве, организованной США и Польшей в феврале прошлого года. На министерском уровне там были представлены Оман, Бахрейн, Саудовская Аравия, ОАЭ, Иордания, Йемен, Кувейт и Марокко. Из этих стран лишь Кувейт заявил, что будет последним, кто подпишет соглашения с Израилем.
«Я думаю, что Бахрейн и Оман определенно стоят на повестке дня. Кроме того, по моей оценке, есть шанс, что уже в наступающем году будет заключено мирное соглашение со странами Африки, главная из которых Судан»,— сказал в воскресенье в интервью армейскому радио министр разведки Израиля Эли Коэн. Оман и Бахрейн вместе с Египтом приветствовали договоренность между Израилем и ОАЭ, выразив надежду на то, что «решение будет способствовать достижению всеобъемлющего справедливого и долгосрочного мира на Ближнем Востоке». В понедельник министр Омана, ответственный за иностранные дела, Юсеф бен Алауи бен Абдалла обсудил по телефону двусторонние отношения с Габи Ашкенази.
Напомним, что до сих пор дипломатические отношения у Израиля с арабскими странами были только с Египтом (в 1979 году) и Иорданией (1994). В середине 1990-х Израиль и Тунис открыли «секции интересов» на взаимной основе, однако после начала в 2000 году второй интифады (палестинского восстания) контакты были заморожены. Аналогичная ситуация возникла с торговым сотрудничеством между Израилем и Катаром. Однако в последние годы ситуация резко изменилась, палестинский вопрос отошел на второй план, хотя формально он по-прежнему остается главным препятствием для официального признания многими арабскими странами своих связей с Израилем. Неслучайно условием для заключения израильско-эмиратских договоренностей стали слова о приостановке аннексии Израилем части Западного берега реки Иордан. На это же рассчитывают и в других арабских столицах, говоря о мире в регионе.
Фотогалерея
Как развивался палестинский конфликт
С середины 19 века начало возрастать стратегическое и экономическое значение Палестины, особенно в связи с открытием Суэцкого канала. Из-за этого обострилось соперничество европейских держав за установление влияния в регионе
Фото: Library of Congress
В ходе Первой мировой войны территорию Палестины оккупировали английские войска. В 1920-м Великобритания получила мандат, утвержденный 24 июля 1922 года Лигой Наций, на введение режима управления Палестиной. В рамках этого мандата был создан эмират Трансиордания, который 25 мая 1946 года получил независимость
Фото: AP / Tom Fitzsimmons
На международную арену палестинский вопрос вышел в ноябре 1947 года, когда Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, предусматривавшую прекращение британского мандата в Палестине к 1 августа 1948 года. Документ также рекомендовал создание на ее территории двух государств: еврейского и арабского
Фото: AP / Matty Zimmerman
Верховный арабский комитет Палестины и Лига Арабских Государств (ЛАГ) не признали резолюцию, что обострило противостояние двух народов
Фото: AP
14 мая 1948 года было провозглашено создание государства Израиль, а 15 мая армии стран ЛАГ вторглись в Израиль для создания в Палестине единого арабского государственного образования. В результате войны арабское государство создано не было, Иерусалим был разделен между Трансиорданией и Израилем, сектор Газа перешел под контроль Египта, а Западный берег реки Иордан — Трансиордании
Фото: AP / James A. Mills
После поражения арабских армий палестинцы занялись самоорганизацией в политические и военные объединения. В середине 1950-х годов возник ряд политических организаций, ставивших перед собой цель добиться освобождения Палестины, 78% которой было аннексировано Израилем
Фото: Glubb Pasha
В 1957 году в Кувейте было сформировано Палестинское движение за освобождение (ФАТХ), а в 1964 году при активной поддержке Египта была сформирована Организация Освобождения Палестины (ООП)
Фото: AP
В июне 1967 года в результате Шестидневной войны Израиль разгромил египетские войска, удерживавшие сектор Газа — территорию на берегу Средиземного моря, выделенную ООН для создания арабского государства Палестины
Фото: Assaf Kutin / The State of Israel Government Press Office
Год спустя в Каире ООП приняла Палестинскую хартию об устранении сионистского присутствия в Палестине
Фото: AP
В результате руководства Ясира Арафата (на фото), который в феврале 1969 года возглавил ООП, на сессии Палестинского национального совета в Алжире 15 ноября 1988 года состоялось провозглашение палестинского государства
Фото: Коммерсантъ / Эдди Опп
Это изменило поведение Израиля в отношении ООП, заставив признать ее как единственного представителя палестинского народа и начать с ней диалог на официальном уровне. В 1994 году в результате соглашений между Израилем и ООП была создана Палестинская национальная администрация (ПНА), а через год стороны заключили Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа («Осло-2»), предусматривавшее, в частности, избрание Палестинского законодательного совета
Фото: AP / Jacqueline Arzt
На выборах 20 января 1996 года Ясир Арафат был избран президентом Палестинской автономии, а партия ФАТХ («Движение за национальное освобождение Палестины») получила абсолютное большинство — 47 из 88 мест в Палестинском законодательном совете первого созыва
Фото: Adel Hana / AP
Начало 2000-х годов связывают с ростом влияния палестинского исламистского движения «Хамас», чему способствовал вывод израильских войск из сектора Газа в 2005 году
Фото: AP / Zoom 77
Когда в феврале 2006 года в ПНА прошли выборы в Палестинский законодательный совет, движение «Хамас» получило 73 из 133 мест. Через месяц правительство, сформированное «Хамасом», во главе с Исмаилом Ханией было приведено к присяге
Фото: AP / Stephen J. Boitano
Поскольку программа «Хамас» предполагает уничтожение государства Израиль и его замену на исламскую теократию, то его руководство, придя к власти, отказалось признать ранее заключенные палестинцами соглашения с Израилем и разоружить своих боевиков. Успехи «Хамаса» привели к конфликту с ФАТХ, которая уже успела к тому времени сформировать легальные силовые структуры, пользующиеся поддержкой США и Европы
Фото: AP / David Vaaknin
8 февраля 2007 года руководству ФАХТ и «Хамас» удалось договориться, в результате чего было создано коалиционное правительство. Однако уже 14 июня того же года в Палестине вспыхнула Гражданская война. Произошел раскол ПНА на два враждебных образования: «Хамас» в секторе Газа и ФАТХ на Западном берегу реки Иордан
Фото: AP / Adel Hana
В 2011 году США отказались от участия в финансировании ЮНЕСКО после того как в ее ряды на правах полноправного члена была принята Палестина. В декабре 2018 года Соединенные Штаты и Израиль вышли из организации
Фото: Mohammed Salem / Reuters
В ноябре 2012 года Генассамблеей ООН Палестине предоставлен статус государства-наблюдателя, а спустя год председатель ПНА Махмуд Аббас издал указ, предписывающий переименование ПНА в Государство Палестина. Этим же указом должность главы ПНА была заменена на должность президента
Фото: AP / Khaled Zighari
С 7 июля по 26 августа 2014 года Израиль провел в секторе Газа операцию «Нерушимая скала». Она унесла жизни 2 тыс. палестинцев и 67 израильтян, были убиты несколько полевых командиров «Хамаса»
Фото: Ronen Zvulun / Reuters
В ноябре 2018 года произошло серьезное обострение палестино-израильского конфликта. В ответ на убийство одного из своих командиров «Хамас» выпустил по Израилю 370 ракет и мин менее чем за сутки
Фото: Reuters / Amir Cohen
Израильская армия в ответ нанесла удары более чем по 70 объектам на палестинской территории. В результате взаимных ударов погибли несколько человек, десятки были ранены
На фото: разрушенный дом в израильском Ашкелоне, в котором погиб палестинский рабочий при обстреле из сектора Газа
Фото: Марианна Беленькая / Коммерсантъ
С мая 2021 года действовал режим прекращения огня между Израилем и палестинскими движениями в секторе Газа. В результате обострения в 2021 году стороны обменялись рядом ударов, что привело к гибели 257 человек в секторе Газа и 13 человек в Израиле. Тем не менее обстрелы продолжились
Фото: Nir Elias / Reuters
В августе 2021 года в Рамалле состоялись первые за 10 лет переговоры представителей израильского политического руководства с президентом Палестины. На встрече речь шла о шагах по укреплению палестинской экономики, которые намерен предпринять Израиль. Кроме того, поднималась тема безопасности на Западном берегу и в секторе Газа. «Хамас» охарактеризовал переговоры как «удар в спину»
Фото: Ibraheem Abu Mustafa / Reuters
С 2008 по 2022 год в результате взаимных обстрелов были убиты около 6,4 тыс. палестинцев и 300 израильтян. В декабре 2022 года Генассамблея ООН приняла резолюцию, на основе которой в Международный суд в Гааге был направлен запрос на вынесение консультативного заключения по правовым последствиям, вытекающим из политики и практик Израиля на оккупированных палестинских территориях
Фото: Suhaib Salem / Reuters
7 октября 2023 года группировка «Хамас» нанесла массированный ракетный удар по территории Израиля, боевики проникли в приграничные города и захватили заложников. В ответ Израиль впервые за 50 лет объявил войну, начав операцию «Железные мечи»: ЦАХАЛ устроил гуманитарную блокаду сектора Газа и нанес авиаудары по его жилым кварталам. Генсек ООН Антониу Гутерриш заявил, что массовые убийства и захват заложников стали следствием «удушающей оккупации»
На фото: детская спальная после нападения «Хамаса» на кибуц Беэри на юге Израиля
Фото: Ronen Zvulun / Reuters
Израиль сообщал о гибели более 1,4 тыс. человек, число жертв со стороны сектора Газа превысило 15 тыс. 22 ноября стороны согласовали временное прекращение огня, предусматривающее доставку гумпомощи и освобождение палестинских заключенных из израильских тюрем в обмен на передачу Израилю заложников. 28 ноября ЦАХАЛ заявил, что «Хамас» нарушил условия, обстреляв израильских военных
На фото: разрушенный квартал Газы
Фото: Hassan Eslaiah / AP
Резкие перемены в отношениях между Израилем и арабскими странами начались благодаря содействию администрации президента США Дональда Трампа, которая поставила своей целью создать антииранский альянс на Ближнем Востоке. Весьма символичным был первый зарубежный визит президента Трампа в 2017 году, когда он из Саудовской Аравии прилетел в Израиль. «Надеюсь, когда-нибудь израильский премьер-министр сможет полететь из Тель-Авива в Эр-Рияд»,— сказал Биньямин Нетаньяху, встречая в аэропорту Дональда Трампа. В это воскресенье израильский премьер-министр вновь упомянул важность диалога с Саудовской Аравией, напомнив неоднократно высказанную им позицию, что не палестино-израильское урегулирование будет способствовать примирению Израиля с арабским миром, а наоборот. По его словам, для этого нужно «смотреть не только на Иерусалим и Рамаллу, но и на Каир, Амман, Абу-Даби, Эр-Рияд и другие места».
Официальный Эр-Рияд пока хранит молчание. За саудовцев высказался старший советник президента США и его зять Джаред Кушнер. «Король и наследный принц Саудовской Аравии очень заботятся о судьбе палестинцев, однако они весьма прагматично относятся к дальнейшим шагам. Они хотят достижения прогресса в улучшении жизни палестинцев. Они также осознают, что Израиль не их региональный враг»,— сказал он в интервью Fox News, отвечая на вопрос, может ли Саудовская Аравия под давлением США стать следующей страной, кто договорится о нормализации отношений с Израилем. В то же время в интервью телеканалу CNBC Джаред Кушнер признал, что «нельзя развернуть линкор за одну ночь».
Саудовской Аравии, которая в 2002 году выдвинула «арабскую мирную инициативу» — мир с Израилем в обмен на прекращение с его стороны оккупации территории Палестины, Сирии и Ливана, трудно публично отказаться от своих слов.
Однако контакты между саудовскими и израильскими бизнесменами, общественными деятелями и политиками перестали быть секретом. Саудовские СМИ весьма позитивно восприняли новость о договоренности между Израилем и ОАЭ, подчеркивая, что Абу-Даби внес реальный вклад в защиту прав палестинцев, в отличие от тех же Ирана и Турции, которые якобы умеют лишь делать громкие заявления. Отмечается, что и палестинцы, и все остальные должны сами решать, как им жить и строить отношения, исходя из своих интересов. «Арабы прошли этап борьбы с Израилем, и это (заключение договоров.— “Ъ”) уже не шок, а старая и скучная история. Израильтяне приземлялись во всех аэропортах арабских столиц, там официально принимались дипломаты, спортсмены, сотрудники служб безопасности или журналисты. Все эти годы в проигрыше остаются только палестинцы… Это выбор палестинской администрации, которая довольствуется просмотром новостей и их критикой»,— написала ведущая саудовская газета «Аш-Шарк аль-Аусат».
«Саудовской Аравии сложнее, чем Оману и Бахрейну. Для нее договор с Израилем может стать причиной внутренних потрясений. В то время как наследный принц Мухаммед бен Сальман действительно прагматично относится к контактам с Израилем, многие члены королевской семьи, включая самого короля, а также часть религиозной и политической элиты выступают против какого-либо сближения двух стран как минимум в ближайшей перспективе»,— сказал “Ъ” профессор факультета мировой политики МГУ им. Ломоносова Григорий Косач. Он напомнил, что король Саудовской Аравии носит титул хранителя двух святынь и считается главным выразителем и защитником интересов мусульман. «В исламском мире уже звучали идеи об отзыве этого титула у саудовцев, и открытые контакты с Израилем Эр-Рияда могут только усугубить раскол»,— добавил эксперт. Однако, по его мнению, реакция саудовских СМИ, невозможная без официального одобрения, свидетельствует о том, что королевство выступает за прагматичный подход в отношениях с Израилем. «Ближний Восток меняется, и арабы понимают, что будущее региона невозможно без контактов с Израилем. Для них важно не упустить шанс на выстраивание равноправного сотрудничества, в том числе оставить в этом диалоге место для решения палестинской проблемы. Это важная часть повестки для любой арабской страны, имеющей внешнеполитические амбиции»,— заключил господин Косач.