«Роснефть» жмет на демпфер
Компания просит пересмотреть подход к его выплатам
Как стало известно “Ъ”, «Роснефть» пытается добиться от правительства изменения формулы демпфера, чтобы снизить убытки, которые она несла во время пандемии. Так, компания предлагает использовать для расчета выплат биржевые цены, а не фиксированные условные, как сейчас. Вопрос демпфера остается острым — в первом полугодии нефтяники уже заплатили по нему в бюджет около 236 млрд руб. По данным “Ъ”, Минфин выступает против пересмотра демпфера, поскольку тот помогает ему балансировать бюджетные доходы при низких ценах на нефть.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
«Роснефть» направила в правительство письмо, предложив скорректировать формулу демпфирующей компоненты к обратному акцизу на нефть, рассказали источники “Ъ”. По данным “Ъ”, 25 августа по инициативе вице-премьера Юрия Борисова в Минэнерго прошло совещание по демпферу, но решений принято не было.
Демпфер был введен с 2019 года как механизм для снижения волатильности цен на топливо на внутреннем рынке. С этого года демпфер по бензинам рассчитывается как 68% от разницы между экспортной ценой и установленной в законе условной ценой на внутреннем рынке (53,6 тыс. руб. за тонну на 2020 год). Так, если экспортная цена превышает условную внутреннюю, то государство платит нефтекомпаниям, стимулируя таким образом поставки на внутренний рынок. При обратной ситуации нефтяникам приходится платить в бюджет.
Как рассказывают источники “Ъ”, «Роснефть» предлагает два возможных изменения.
Так, вместо условной внутренней цены компания хотела бы использовать текущие биржевые цены. Кроме того, «Роснефть» считает нужным дополнить схему начисления демпфера.
Сейчас, если реальная оптовая цена на бензин более чем на 10% превышает условную, демпфер обнуляется. То есть нефтяники заинтересованы в том, чтобы сдерживать оптовые цены и не поднимать их слишком высоко над установленным уровнем. «Роснефть» предлагает предусмотреть и обратную ситуацию, чтобы демпфер обнулялся, если реальные внутренние цены на 10% ниже условных, как было на рынке весной. В таком случае компании могли бы не платить демпфер в бюджет при низких ценах на нефть. В «Роснефти», Минэнерго, секретариате вице-премьера Юрия Борисова не предоставили комментарий.
В Минфине сообщили “Ъ”, что принятие биржевых цен в качестве условных приведет к уменьшению бюджетных доходов, что недопустимо. В прошлом году демпфер был выгоден для нефтекомпаний, так как при относительно высоких ценах бюджет выплатил им около 300 млрд руб. Но в 2020 году цены рухнули, а демпфер стал отрицательным, что усугубило убытки нефтяных компаний в переработке. По данным Reuters, за полгода нефтяники заплатили в бюджет по демпферу около 236 млрд руб., а в целом за год, по оценке Минфина, выплаты могут составить 500 млрд руб.
В большей степени от ситуации с демпфером пострадала именно «Роснефть», которая является крупнейшим в стране нефтепереработчиком и при этом выпускает много мазута, что ухудшает экономику НПЗ.
Так, отрицательный демпфер существенным образом повлиял на убыток «Роснефти» в первом полугодии в размере 113 млрд руб.
По данным “Ъ”, другие крупные нефтяники согласны, что демпфер надо корректировать. Два источника “Ъ” на рынке отмечают, что демпфер «устарел» и надо «ориентироваться на нынешние макроэкономические показатели». Но в компаниях понимают, что просто так забрать у Минфина несколько сотен миллиардов рублей не получится. «Если для компенсации введут новую надбавку к НДПИ, то нам это невыгодно, лучше пусть остается как есть»,— говорит один из собеседников “Ъ”.
Между чиновниками и нефтяниками уже развернулся острый конфликт по поводу корректировки налога на добавленный доход: Минфин хочет забрать у компаний 200 млрд руб. за следующие три года. По словам источников “Ъ”, в министерстве против и инициативы «Роснефти» по поводу демпфера.
Существующая схема удобна бюджету, поскольку в любой ситуации он оказывается в выигрыше, поясняет Сергей Ежов из Vygon Consulting, если цена нефти падает, то демпфер позволяет компенсировать выпадающие доходы, если растет, то дополнительные доходы от НДПИ намного превышают демпфер. Компании же оказались в сложной ситуации — в целом сегмент переработки и сбыта за второй квартал работал с убытком, а выплаты по демпферу в бюджет за этот период составили 168 млрд руб. Сейчас разница между условной и биржевой ценами сравнительно невелика, отмечает Сергей Ежов, поэтому переход к биржевым ценам при расчете демпфера стоил бы бюджету около 5 млрд руб. в месяц.