Москва предложила Белоруссии союзную логистику

Одним из немногих публичных экономических вопросов визита в охваченную протестами Белоруссию российского премьера Михаила Мишустина стало обсуждение разворота экспорта нефтепродуктов из страны на российские порты. Эта идея существует не первый год, теперь в правительстве РФ обещают начать ее «прорабатывать». Но источники “Ъ” настроены пока скептически. Железнодорожная доставка в порты нефтепродуктов невыгодна Белоруссии даже с учетом скидок. А создание нового трубопроводного маршрута требует гарантий надежности договоренностей с Минском, в чем на рынке сомневаются.

Правительство РФ начнет проработку вопроса о перенаправлении поставок белорусских нефтепродуктов на экспорт через Россию, заявил министр энергетики Александр Новак по итогам переговоров премьеров двух стран. «У нас есть возможности обеспечить реализацию этих нефтепродуктов через Санкт-Петербург, через Усть-Лугу, то есть через российские порты»,— заверил он. Также стороны обсуждали долг Белоруссии за газ, превышающий $200 млн, и условия поставок нефти на 2021 год, однако о достижении договоренностей объявлено не было.

Визит делегации во главе с премьером Михаилом Мишустиным в Минск на фоне обострения политической обстановки в Белоруссии в правительстве РФ называют «плановым» — он готовился не один месяц.

Последний раз в широком правительственном составе российско-белорусская интеграция обсуждалась в конце 2019-го — начале 2020 года. С тех пор сменилось правительство России, а затем и Белоруссии.

Новый профильный вице-премьер РФ Алексей Оверчук, по крайней мере публично, не комментировал изменения в повестке, он был в составе делегации вместе с вице-премьером Дмитрием Чернышенко, главами Минэнерго Александром Новаком, Минпромторга Денисом Мантуровым, министрами культуры Ольгой Любимовой, спорта Олегом Матыциным и здравоохранения Михаилом Мурашко.

Переговоры в Минске можно разделить на две части. Первая — встреча господина Мишустина с главой Белоруссии, продлившаяся почти два часа (и в основном непубличная — по данным “Ъ”, в стенограмме переговоров, где речь шла в основном о темах, вряд ли требующих обсуждения с российским премьером, в основном цитируется ее завершение, а не начало), вторая — переговоры российской делегации и нового правительства Белоруссии во главе с Романом Головченко.

Вторая часть, по данным “Ъ”, не имела бы смысла без успеха первой части — Александр Лукашенко и Михаил Мишустин должны были договориться по ключевым проблемам российско-белорусских отношений, которые тормозили в 2019–2020 годах все остальные возможные решения по плану интеграции двух экономик (см. “Ъ” от 16 сентября 2019 года). Точный список этих проблем никогда не был известен, источники “Ъ” говорят, что один из самых острых вопросов — долги за российский газ, статус которых Белоруссия ставила под сомнение, были и спорные вопросы по финансовой схеме работы БелАЭС. Исходя из заявлений российского и белорусского министерств энергетики по итогам второй части переговоров, по крайней мере сейчас, газовая проблема признана белорусской стороной и будет решаться.

Россия же, со своей стороны, впервые публично проявила интерес к реализации угрозы Александра Лукашенко повернуть белорусские экспортные грузопотоки из Прибалтики в РФ.

Такой шаг должен стать ответом на введенные Литвой, Латвией и Эстонией санкции против 30 белорусских должностных лиц, в том числе самого господина Лукашенко.

Белоруссия экспортирует 10,5 млн тонн нефтепродуктов в год, в том числе около 6 млн тонн — через порты Прибалтики на мировые рынки, еще 3–3,5 млн тонн — на Украину. Перенаправление потоков из Прибалтики в Россию обсуждается не один год, однако в целом этот вариант был менее привлекателен для Белоруссии, так как расстояние железнодорожной перевозки от основных белорусских НПЗ до Усть-Луги больше, чем до Клайпеды или Вентспилса.

В 2015 году обсуждалось строительство продуктопровода из Белоруссии в Усть-Лугу, но вопрос уперся в гарантию прокачки необходимых объемов. В 2018 году замглавы «Транснефти» Сергей Андронов говорил, что при объеме в 3,5–4 млн тонн в год проект не окупается. В «Транснефти» отказались от комментариев.

По словам источников “Ъ” в отрасли, можно было бы использовать в реверсном режиме пустующую нитку нефтепровода Полоцк—Андреаполь, перепрофилировав ее под дизтопливо. Затем, в зависимости от объемов, можно либо отдать под дизтопливо одну из ниток действующего нефтепровода Андреаполь—Усть-Луга, либо, если объемы будут недостаточны, перегружать там топливо на железную дорогу.

Однако в любом случае для создания новой инфраструктуры нужна гарантия, что решение о перенаправлении белорусских нефтепродуктов — долгосрочное.

Один из собеседников “Ъ” напоминает, что еще несколько месяцев назад власти Белоруссии прорабатывали де-факто противоположный сценарий, который предполагал сокращение закупок российской нефти и получение сырья через порты Прибалтики.

Железнодорожные перевозки доступны уже сейчас. С 2016 года у ОАО РЖД действует скидка в 50% на поставку белорусских нефтепродуктов в российские порты Северо-Запада. Она будет действовать до 2025 года. Однако скидка так и не принесла существенных дополнительных объемов, поскольку с учетом железнодорожного тарифа и стоимости перевалки белорусским грузоотправителям выходило дешевле продолжать использовать прибалтийские порты.

Сейчас перевалка светлых нефтепродуктов в Усть-Луге стоит 1,15 тыс. руб. за тонну, тогда как в Клайпеде — €5,7, то есть в 2,3 раза дешевле, говорит глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. Таким образом, продолжает он, только на перевалке Белоруссия будет терять 600 руб. за тонну. В то же время свободные мощности в Усть-Луге есть и с учетом планируемого расширения порт уже в течение 2021 года сможет перевалить до 3 млн тонн нефтепродуктов из Белоруссии, заключает господин Бурмистров. В ОАО РЖД не предоставили комментарий.

Источники “Ъ” в нефтяной отрасли пока считают идею перенаправления поставок в порты РФ исключительно политической:

«У белорусских НПЗ есть фундаментальная проблема — непрерывный до 2024 года рост стоимости российской нефти из-за налогового маневра. В результате маржа белорусской переработки и так сократится, а теперь предлагается еще и увеличить стоимость логистики. Это возможно только в том случае, если Россия как-то это компенсирует».

В 2019 году российские власти предлагали Белоруссии в рамках концепции углубления интеграции перейти на единую налоговую систему, что решило бы проблему местной нефтепереработки — она, как и российские НПЗ, получила бы из бюджета обратный акциз на нефть.

Несмотря на отсутствие конкретики и массу спорных моментов, в российском правительстве в целом оценивают переговоры в Минске как успешные. Что, впрочем, неудивительно: в текущей политической ситуации Александр Лукашенко вряд ли мог бы занимать жесткую позицию в переговорах. Ни одно заявление российской стороны по итогам переговоров не звучало как признак увеличения субсидирования отраслей белорусской экономики.

Ряд источников “Ъ” объясняют отсутствие деталей в публичных заявлениях тем, что договоренности решено пока не разглашать: предполагается, что о них будет объявлено только во время визита господина Лукашенко в Москву. Когда он состоится — точно неизвестно, пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков дату не называет, неофициально собеседники “Ъ” говорят о 14 сентября.

Юрий Барсуков, Наталья Скорлыгина, Дмитрий Бутрин