Как себя чувствуют российские организованные промышленные территории в условиях кризиса

2020 год запомнится как один из самых непростых периодов в жизни российского бизнеса. Инвесторам приходилось оперативно действовать в условиях пандемии коронавирусной инфекции и вызванного ею экономического кризиса. Как COVID-19 повлиял на отечественные особые экономические зоны, индустриальные парки и территории особого развития — в материале “Ъ”.

Не снижая темпов

У российских особых экономических зон (ОЭЗ) в текущем году важная дата. 15 лет назад был принят федеральный закон, который позволил резидентам получать особые льготы по налогу на прибыль, земельному налогу, налогу на имущество, страховым взносам, а также освобождал их от уплаты таможенных пошлин и НДС на иностранные товары. Однако помимо преференций резиденты ОЭЗ имеют и обязанности — к примеру, им надо достигать определенного объема и темпа инвестиций, создавать конкретные рабочие места и повышать качество производимой в РФ продукции по стратегическим для страны направлениям. Такой входной порог отпугивает многие компании.

Сейчас в РФ насчитывается 33 особые экономические зоны, где зарегистрировано 817 резидентов (включая 144 компании с участием иностранного капитала), создавших более 40 тыс. квалифицированных рабочих мест. По данным Минэкономразвития, за эти годы общий объем заявленных инвестиций составил более 1 трлн руб. Объем выручки резидентов достиг 967,22 млрд руб., резидентами уплачено 52,8 млрд руб. налогов во все бюджеты, 56 млрд руб. таможенных платежей и 26,35 млрд руб. страховых взносов. 70% резидентов ОЭЗ — предприятия малого и среднего бизнеса.

При этом, несмотря на пандемию COVID-19, в российских особых экономических зонах с начала года созданы три новые площадки с заявленным объемом инвестиций более 35 млрд руб. Работавшие на территории резиденты продолжали свою деятельность: строили производственные площадки, вели переговоры с инвесторами в дистанционном режиме, проводили онлайн-экскурсии.

Особая экономическая зона «Санкт-Петербург» входит в пятерку наиболее развитых российских ОЭЗ. Резиденты ОЭЗ «Санкт-Петербург» по итогам первой половины 2020 года инвестировали в свои проекты 4,3 млрд руб., из которых 2,2 млрд руб.— во втором квартале, на который пришелся основной удар пандемии. Совокупный объем выручки резидентов с начала года достиг 20,2 млрд руб., что на 40% выше аналогичного показателя первого полугодия 2019-го (14,4 млрд руб.). Общий объем налоговых отчислений резидентов составил 3,7 млрд руб., что на 93% больше, чем за первые шесть месяцев 2019 года (1,9 млрд руб.).

Всего с начала работы ОЭЗ в 2006 году резиденты зоны инвестировали 54,3 млрд руб., создав при этом около 4,8 тыс. рабочих мест. Объем выручки компаний-резидентов за весь период работы ОЭЗ достиг 119,2 млрд руб. За это время компании уплатили 20,4 млрд руб. налогов в бюджеты всех уровней.

«Мы как управляющая компания за этот период смогли максимально собраться и успешно преодолеть трудности, связанные с пандемией,— рассказывает гендиректор ОЭЗ "Санкт-Петербург" Тамара Рондалева.— В компании реализованы проекты цифровизации и автоматизации, которые помогли не только минимизировать контакты людей, но и сократить затраты. Наши резиденты не отказались от своих инвестпланов в ОЭЗ (за исключением двух компаний, изменивших сроки реализации проектов). Более того, некоторые усилили свои позиции, диверсифицировав производства и приступив к выпуску наиболее востребованной рынком продукции».

По словам Тамары Рондалевой, ОЭЗ двигается по намеченным планам: «Намерены приступить к строительству нового инновационного центра, присоединить третью площадку и качественно улучшить оказываемые резидентам услуги. Кроме того, мы ведем переговоры с несколькими крупными потенциальными инвесторами и рассчитываем в ближайшее время присоединить их к числу резидентов ОЭЗ. Успешный опыт развития таких якорных резидентов, как Biocad, "Вертекс", "Новартис Нева", "Фармасинтез-Норд", обращает на нас внимание многих современных компаний».

Территории развиваются

В России действуют 111 территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР), из них 87 ТОР расположены в моногородах, включая закрытые. Такое распределение не случайно: именно в моногородах требуется привлекать новые инвестиционные проекты, а значит, и снижать зависимость экономики от градообразующих предприятий. Такие территории создаются и на Дальнем Востоке примерно с теми же целями.

Главное отличие ТОР от иных зон с преференциями: они создаются под крупных инвесторов, с которыми уже заключены соглашения — что они откроют на территории, сколько вложат средств и создадут рабочих мест. ТОР создается на 70 лет, и после окончания этого периода он может быть продлен. Заявку на создание территории опережающего развития может подать любой регион России, тогда как в случае с другими льготными режимами это федеральная прерогатива.

Для резидентов ТОР действуют существенные льготы: налог на прибыль от 0% до 5%, нулевой налог на имущество в первые пять лет, возможность в ускоренном и льготном порядке привозить для работы в Россию иностранных специалистов без специального разрешения и квот, пониженные страховые взносы.

По данным Минэкономразвития, на конец первого квартала 2020 года резидентами ТОР в моногородах привлечено 69,6 млрд руб. инвестиций и создано 27,3 тыс. новых рабочих мест. Всего же сейчас на таких территориях располагается 701 резидент, что на 20% больше, чем в 2019 году.

«Несмотря на текущую ситуацию и связанные с пандемией ограничения, мы видим, что такой инструмент, как ТОР, остается интересным для инвесторов: с начала года Минэкономразвития зарегистрировало более 100 новых резидентов»,— заявил заместитель министра экономического развития Сергей Галкин.

В частности, компания «Кедр» с проектом создания производства продукции из кедрового ореха стала первым резидентом ТОР в пострадавшем от паводка городе Тулуне Иркутской области. А в ТОСЭР «Благовещенск» в Башкирии появилось сразу два новых резидента: швейное предприятие и предприятие по производству шумозащитных экранов, мостовых железных балок и других дорожных конструкций. Их общий объем инвестиций — 153,5 млн руб.

Однако эксперты полагают, что, хотя ТОР и ТОСЭР и имеют тенденцию к дальнейшему росту, рынок очень скоро насытится. Такая модель подходит, как правило, только крупным компаниям, поскольку надо покупать землю и строить производство с нуля. Тогда как средний и малый бизнес скорее предпочтет базироваться в индустриальных или технопарках с готовыми помещениями площадью до 3 тыс. кв. м.

Частный случай

Еще один вид организованной промышленной территории — индустриальный парк, то есть промышленные площадки под управлением единого оператора с комплексом производственных, административных и складских помещений и всей необходимой инфраструктурой, на которой работают несколько независимых предприятий. Для резидентов это выгодно тем, что компании совместно используют дорогостоящую инфраструктуру, а также избавлены от ряда других забот и расходов управляющей компанией, благодаря чему они могут сосредоточиться на производстве.

Как отразится коронакризис на индустриальных парках страны — еще только предстоит узнать. Но обзор «Индустриальные парки России-2020», подготовленный Ассоциацией индустриальных парков (АИП), внушает некоторый оптимизм. В РФ продолжают появляться новые площадки — к началу 2020 года их насчитывалось 269, что на 20% больше, чем годом ранее. При этом активно развиваются частные по форме собственности парки: их уже почти вдвое больше, чем государственных.

«Среди причин продолжающегося роста можно выделить две наиболее важные — это конкуренция за спрос со стороны инвесторов и продолжение государственной поддержки индустриальных парков на федеральном уровне»,— отмечается в исследовании.

Тенденция к росту доли «частников» объясняется наличием довольно жестких критериев для получения субсидий из бюджета, до которых ряд компаний опасается не дотянуть. В таких условиях помощь зачастую оказывается делом рук самих индустриальных парков. В частности, по словам главы АИП Дениса Журавского, ассоциация недавно объявила о разворачивании нового сервиса для инвесторов из России и всего мира — бесплатных экспресс-консультаций по созданию производства в РФ, включая любые вопросы бизнес-планирования, проектирования, строительства и эксплуатации промышленных объектов.

«Ранее ассоциация успешно внедрила подобный сервис по квалифицированному подбору площадки под размещение производства в соответствии с техническими параметрами инвестиционного проекта,— пояснил он.— Десятки производственных фирм уже воспользовались услугой АИП и успешно приступили к инвестиционной фазе. Теперь мы готовы ответить не только на вопрос, "где построить завод", но и на вопрос, "как построить завод"».

Хотя государство пока охватило мерами поддержки около четверти индустриальных парков, эффект все равно заметен: налоговые отчисления от резидентов в среднем вдвое превысили размер субсидий из федерального бюджета. А лучшие примеры площадок, существующих более десяти лет, выплатили 15 руб. налоговых поступлений накопленным итогом на рубль бюджетных затрат. В среднем же на каждый рубль, вложенный в создание индустриальных парков, приходится 8 рублей привлеченных инвестиций, констатируют в АИП.

Что касается географии индустриальных парков, то она неравномерна и в целом отражает диспропорции в промышленном развитии России, отмечается в исследовании. Доля регионов ЦФО продолжает расти преимущественно за счет Московской и Калужской областей, также среди лидеров Липецкая область и Республика Татарстан.

На конец 2019 года индустриальные парки привлекли суммарно 1,254 трлн руб. инвестиций от компаний-резидентов, из которых 40% приходятся на вложения российских компаний. Отечественные и зарубежные инвестиции различаются по характеру создаваемых производств. Если иностранцы более масштабны, технологичны и готовы вложить в среднем 12 млн руб. в создание рабочего места, то россияне представлены средним и малым бизнесом, а стоимость создания рабочего места обычно составляет около 5 млн руб.

Различаются и отраслевые предпочтения. По итогам 2019 года основной объем зарубежных инвестиций пришелся на автомобильные и шинные заводы, локализацию пищевых производств международных компаний и создание мощностей в деревообработке и химическом производстве. Российские компании в первую очередь создают пищевые производства, развивают металлообработку и индустрию строительных материалов. Достаточно большой объем вложений произведен отечественными компаниями в создание фармацевтических производств.

Согласно прогнозам АИП, с точки зрения количества в ближайшие годы произойдет насыщение территории страны парками: «Рост их числа, скорее всего, замедлится после отметки 300 и потом вовсе остановится, когда совокупное количество профессиональных промышленных площадок, включая малые, приблизится к 600. Дальнейшее развитие индустриальных парков будет связано с улучшением их качества, развитием сервисов и расширением площади существующих площадок».

Другая важная тенденция в сфере индустриальных парков — это формирование сервисного подхода к бизнесу. Инвесторы больше не воспринимают площадки как примитивную сдачу в аренду свободных площадей и сопутствующей инфраструктуры, а стараются поддерживать именно бизнес резидентов. В частности, индустриально-парковое сообщество работает над широким спектром цифровых сервисов, созданием отраслевых маркетплейсов, цепочек производственной кооперации, коллективным маркетингом производимой в парках продукции и даже пробует помогать продвижению товаров и услуг на зарубежные рынки.

В стиле техно

Существенные перемены коснулись в 2020 году и российских технопарков. Как и индустриальные парки, это комплекс зданий и сооружений, сосредоточенных на определенном участке земли, предоставляющий резидентам ряд льгот и управляемый одной компанией — частной или государственной. Специализируются технопарки на научно-производственной и инновационной деятельности. С 2018 года в России также законодательно закреплено понятие «промышленный технопарк». Цели подобных площадок — импортозамещение, наращивание объемов несырьевого экспорта высокотехнологичной продукции и диверсификация предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Всего в России около 170 технопарков, из которых 63 являются промышленными, где работают более 5 тыс. резидентов. Совокупная выручка компаний на этих площадках за 2018 год составила более 270 млрд руб., при этом 18,3 млрд руб. компании за этот же период вложили в инфраструктуру, а 65,2 млрд руб. отдали в виде налоговых отчислений.

Согласно V ежегодному обзору, составленному Ассоциацией кластеров и технопарков России, в тройку наиболее эффективно функционирующих площадок РФ вошли московский «Техноспарк», «Технопарк-Мордовия» и «Жигулевская долина» (Самарская область).

«Техноспарк» был создан в 2012 году партнерством частных предпринимателей Троицка и ФИОП «Роснано». Все инвестиции в новые компании возвратные. Площадка серийно строит продуктовые и контрактные технологические компании в самых разных сферах — от оптики до геномики — и продает их корпорациям, частным предпринимателям и фондам. За семь лет «Техноспарк» запустил более 120 стартапов, причем скорость их строительства вдвое быстрее среднемировых показателей.

Специализация появившейся в 2013 году «Жигулевской долины» — автомобильная, электротехническая, авиационная и космическая промышленности. Технопарк создавался, чтобы расшевелить экономику Самарской области, и в итоге стал домом более чем для 200 резидентов. Его инфраструктура включает: офисные, лабораторные, производственные помещения, центр технического обеспечения, бизнес-инкубатор, общественно-деловой центр, гостиницу. На территории работают областной нанотехнологический центр и детский технопарк «Кванториум — 63 регион».

Как отметил глава Ассоциации кластеров и технопарков России Андрей Шпиленко, российский рынок технопарков уже близок к насыщению, однако их число продолжает расти примерно на 10–15 площадок в год, в основном за счет частного бизнеса. По его словам, в 2019 году наметилась тенденция к увеличению доли узкоспециализированных технопарков относительно площадок многоотраслевой направленности.

Кроме того, все больше субъектов РФ предоставляют собственные меры поддержки управляющим компаниям и резидентам технопарков. Это связано с положительным влиянием таких площадок на социально-экономическое развитие регионов. На предприятиях создаются новые рабочие места, растет число объектов малого и среднего предпринимательства, становится больше объем налоговых отчислений.

Основная сложность в том, что технопарки долго выходят на проектную мощность — в среднем за семь-десять лет, что вызвано сроками создания соответствующей инфраструктуры. Однако учитывая действующие меры поддержки, в том числе появившиеся в рамках нацпроекта (они позволяют покрыть до 80% расходов), инвесторы смогут выходить на окупаемость уже через четыре-пять лет.

Наиболее перспективной моделью технопарков эксперты считают кооперационную. Это проекты на базе свободных площадей уже действующего крупного промышленного предприятия, а не вуза или НИИ. Особенность такой модели в том, что полученная в технопарках продукция включается в цепочку поставок якорной компании. Таким образом, предприятие с пользой распоряжается избыточными площадями, освобождается от непрофильной деятельности и снижает издержки. А резиденты технопарка получают стабильные долгосрочные заказы со стороны крупного предприятия и доступ к высокотехнологичным площадям, тем самым снижая капитальные и операционные издержки.

Минэкономразвития намерено переформатировать систему поддержки промышленных кластеров. Как сообщил замминистра промышленности и торговли России Алексей Беспрозванных, ведомство предлагает сделать критерием предоставления господдержки организацию производства продукции или компонентной базы для нацпроектов и экспорта. Кроме того, планируется перейти от компенсации затрат предприятий промышленных кластеров к поощрению за достижение результатов. Предприятия, выполняющие ряд критериев вроде прироста объема производства или налоговых отчислений, смогут рассчитывать на включение в перечень и соответствующие преференции: снижение ставки по региональным налогам, целевое предоставление участков, льготы на аренду и так далее.

Еще одно нововведение 2020 года касается промышленных технопарков. Минэкономразвития готово компенсировать регионам затраты на их строительство за счет налоговых и таможенных отчислений резидентов в федеральный бюджет. Как объяснил Алексей Беспрозванных, частному инвестору потребуется построить парк и привлечь туда резидентов, а регион либо компенсирует часть его затрат, либо сам строит часть внешней инфраструктуры вроде подъездных дорог и электроподстанций. После этого субъект РФ может подать заявку в ведомство на компенсацию, получив в итоге не только свои деньги, но и готовый промышленный объект, а значит, новые рабочие места.

Татьяна Еремина