Правительство хочет изменить механизм отбора проектов ВИЭ

Отборы проектов строительства ВИЭ-электростанций по программе поддержки 2025–2035 годов объемом 400 млрд руб. пройдут по новым правилам. Минэнерго предлагает выбирать инвестпроекты по наименьшей одноставочной цене за киловатт-час, а сумма гарантированного платежа будет рассчитываться исходя из объема выработанной электроэнергии. Регуляторы считают, что такой подход повысит эффективность ВИЭ-станций и позволит в будущем отказаться от их господдержки. Однако инвесторы в ВИЭ указывают на множество противоречий и рисков в новой концепции.

Минэнерго хочет изменить механизм отбора инвестпроектов ВИЭ-станций по программе поддержки ВИЭ в 2025–2035 годах объемом 400 млрд руб., следует из проекта постановления правительства, опубликованного на regulation.gov.ru. Министерство предлагает перейти от прежней оценки проектов по уровню удельных капитальных затрат к отбору по минимальной одноставочной цене за киловатт-час (включает в себя капитальные и эксплуатационные затраты). Первый отбор по новым правилам может пройти в начале 2021 года.

Инвесторы по-прежнему будут заключать с потребителями долгосрочные договоры на поставку мощности (ДПМ ВИЭ), которые гарантируют платежи с рынка. Однако изменится принцип расчета платежа. Так, инвестор будет получать доход от продажи электроэнергии на рынке на сутки вперед (РСВ), а недостающую часть платежа — за счет выплат потребителей за мощность. В новой программе будут предусмотрены штрафы за недостаточную локализацию оборудования ВИЭ-станций (для СЭС — 85% от платежа, для ВЭС и малых ГЭС — 75%), а также за невыполнение целевого показателя по экспорту оборудования (20%).

«Совет рынка» (регулятор энергорынков) проводил модельные расчеты для сравнения прежней и новой методики отбора (есть у “Ъ”). Согласно им, на конкурсе смогут выиграть более дорогие с точки зрения капитальных затрат проекты. Например, СЭС с уровнем капзатрат 90 тыс. руб. за 1 кВт будет иметь одноставочную цену 20,5 руб. за 1 кВт•ч. При этом СЭС с уровнем капзатрат 100 тыс. руб., но более эффективная сможет снизить одноставочную цену до 19,3 руб. за 1 кВт•ч — за счет увеличения загрузки и выработки.

Принцип отбора проектов по одноставочной цене (в международной терминологии — LCOE) — ключевой показатель эффективности любой технологии, в том числе ВИЭ, он уже используется на отборах модернизации старых ТЭС, сообщили “Ъ” в «Совете рынка». Там рассчитывают, что второй этап программы станет своеобразным трамплином для того, чтобы ВИЭ-объекты в дальнейшем могли на равных конкурировать с остальными видами генерации и более не нуждались в поддержке.

В ассоциации «Сообщество потребителей энергии» (объединяет промышленных потребителей электроэнергии) также полагают, что переход к отборам по одноставочной цене стимулирует поставщиков к максимизации выработки и развитию технологии и приблизит Россию к общепринятой мировой практике. Однако предлагаемый срок выхода цены ВИЭ на конкурентный уровень к 2036 году слишком далекий, полагают в ассоциации, поскольку проекты ВИЭ за рубежом уже сейчас нередко без субсидий конкурируют по цене с традиционными источниками.

Зеленые генераторы критикуют предложения Минэнерго. Опубликованный проект постановления полон противоречий, заявил “Ъ” директор Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ) Алексей Жихарев. «Заложенные в документе принципы существенно повысили риски для инвесторов, в частности серьезно увеличены штрафы за несоблюдение требований. Раньше все штрафы относились только к платежу за мощность, а сейчас, с учетом перехода на одноставочную цену, предложенные санкции ставят под риск даже выручку с РСВ. Рассчитываем на то, что представленные в процессе публичных слушаний замечания будут услышаны органами власти»,— говорит господин Жихарев.

Переход на одноставочную цену в большей степени соответствует специфике ВИЭ-генерации, чем оплата мощности, считает руководитель направления «Электроэнергетика» Центра энергетики МШУ «Сколково» Алексей Хохлов. «При этом регулятор решил остаться в ранее действующем механизме ДПМ, что несколько усложнило схему оплаты объектов. Формально отобранным объектам продолжает оплачиваться мощность по ДПМ, но сумма платежей рассчитывается через объем выработанной ими электроэнергии,— говорит господин Хохлов.— По моему мнению, можно было бы сделать более кардинальный шаг в сторону одноставочной цены, включив в нее компонент доходности инвесткапитала и отказавшись от ДПМ».

Полина Смертина