Антимонопольная служба заявила о нарушениях в закупке НОФ на 7,3 млрд рублей

ФАС аннулировала торги госпредприятия «Нижегородская областная фармация» (НОФ) на снабжение лекарствами и медикаментами собственной аптечной сети. ­Антимонопольщики решили, что рамочные договоры с контрагентами НОФ на 7,3 млрд руб. с последующей корректировкой количества товара и цен дополнительными соглашениями противоречат закону «О закупках». Эти сведения регулятор обязал заказчика указывать в последующих торгах. Вероятно, решение ФАС нижегородская фармация обжалует в арбитражном суде.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предписала аннулировать итоги закупки госпредприятия «Нижегородская областная фармация» (ГП НОФ) на 7,3 ­млрд руб. Напомним, 24 сентября НОФ объявила торги на право заключить с ней рамочные договоры на указанную сумму на поставки лекарств для собственной сети из двух сотен аптек.

Фармация, определенная правительством Нижегородской области единственным поставщиком лекарств в бюджетные медицинские учреждения региона и льготникам, намеревалась приобрести препараты для лечения сердечно-сосудистой и нервной систем, заболеваний желудочно-кишечного тракта, противоопухолевые и гормональные средства, а также иммуномодуляторы, диагностические препараты и медицинские изделия с дезинфицирующими средствами и многое другое. 15 октября планировалось подписать рамочные договоры на снабжение аптек с 12 победителями торгов, в числе которых оказались крупные игроки фармацевтического рынка «Поволжье-Фарм», «Катрен», «Протек», «Фармкомплект» и другие. Стоимость, объемы поставок и наименования товаров должны были корректироваться дополнительными соглашениями к контрактам. На условия конкурсной документации обратила внимание общественная организация «Стопкартель», чей председатель Александр Кулаков пожаловался в ФАС, усмотрев в крупном тендере противоречия ст. 4 ФЗ «О закупках». Аналогичное заявление с теми же доводами в антимонопольную службу направило петербургское ООО НПО ГЭС, по нему и началось разбирательство.

В жалобе ООО НПО ГЭС указало, что по Гражданскому кодексу рамочный договор определяет только общие условия взаимоотношений сторон, которые затем могут быть конкретизированы.

Соответственно, рамочное соглашение не может содержать условия о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объемов работ и оказываемых услуг, а также порядок формирования цены.

Компания также указала на решение Минфина РФ, признавшего заключение рамочных договоров не соответствующими требованиям закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ), по которому любая закупка должна содержать конкретику об объемах работ и товаре, а также начальную цену договора. Эти условия заявитель потребовал прописать в конкурсной документации НОФ. Поскольку рамочный договор госпредприятия не содержал таких сведений, в действиях заказчика компания усмотрела признаки административного нарушения ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ («Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), по которому НОФ мог грозить штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Александр Кулаков полагает, что такая схема закупки может повлечь поставки лекарств по любым предложенным контрагентами ценам, и в итоге стоимость лекарств для населения в областных аптеках окажется максимальной.

В Нижегородской областной фармации ранее не соглашались с доводами заявителей. Там сообщили, что закупка не ограничивает конкуренцию и предполагает выбор сразу нескольких поставщиков, которые поровну делят финансирование. Кроме того, лекарства для собственной аптечной сети НОФ покупает на внебюджетные деньги, подчеркнули в госпредприятии. Из решения ФАС (есть у “Ъ-Приволжье”) следует, что заказчик во время антимонопольного разбирательства назвал свои действия законными. Представители НОФ отметили, что на момент размещения закупки не располагали сведениями о конкретных наименованиях товаров и услуг и сроков формирования заявки, поскольку торги предполагали сразу нескольких победителей с наилучшими предложениями о поставках.

Тем не менее комиссия ФАС решила, что документация не содержит четкого объема, характеристик и цены и может ввести в заблуждение участников аукциона.

В итоге антимонопольная служба признала НОФ нарушившей нормы ФЗ «О закупках» и предписала отменить и скорректировать документацию торгов, указав в ней все необходимые условия по поставке товаров. Как отмечает Александр Кулаков, предписание ФАС фактически блокирует подписание договоров с контрагентами, пока не будут устранены замечания антимонопольщиков.

Представители НОФ не смогли оперативно прокомментировать решение ФАС. Вероятно, госпредприятие будет оспаривать предписание в арбитражном суде.

Роман Рыскаль