«Ъ-Регенерация» и «Делойт» СНГ сравнили справочники наилучших доступных технологий РФ и ЕС

Реформа экологического регулирования промышленности, в основе которой лежит технологическое нормирование нагрузки компаний на окружающую среду, входит в активную фазу. Первые справочники наилучших доступных технологий (НДТ) в РФ появились в 2015 году. Мы проанализировали несколько российских отраслевых справочников НДТ, сравнив их по отдельным качественным и количественным показателям с аналогами, действующими в ЕС. Цель — понять различия документов в части требований к экологической эффективности и внести вклад в дискуссию о том, сможет ли соответствие компаний требованиям и рекомендациям текущих документов стимулировать технологичную модернизацию и снизить негативное воздействие на окружающую среду, оправдав господдержку, гарантированную компаниям, соответствующим НДТ.

В состоянии нереальной готовности

Подготовительная часть реформы экологического регулирования промышленности в РФ, запущенной в 2008 году и основанной на применении наилучших доступных технологий (НДТ), по словам чиновников, находится в завершающей стадии. Заместитель главы Минпромторга Василий Осьмаков 14 октября заявил: «Реформа НДТ, если говорить о ней как о формировании комплекса регуляторики, в основном завершена, кроме отдельных кусков, связанных с водоканалами и нормативами выбросов в водоканалы... Вся инфраструктура есть, более того, у нас такие вещи, как согласование программ повышения экологической эффективности, делаются в цифре... Но сдвижек много, и сказать, что НДТ — это реальность нашего дня, пока нельзя. Мы ждем, когда все отсрочки закончатся, потому что у нас все готово, все справочники готовы».

С 2019 по 2025 год промышленные предприятия, осуществляющие эксплуатацию объектов I категории опасности, обязаны получить комплексные экологические разрешения (КЭР) на их использование. Основаниями для подачи заявки на КЭР могут быть соответствие объекта НДТ либо программа повышения экологической эффективности производства, которая должна привести относительные объемы выбросов и сбросов к показателям НДТ, определенным соответствующими отраслевыми справочниками.

Реформа задумывалась как инструмент повышения экологической, технологической, а также рыночной эффективности российских компаний. Первые справочники НДТ появились пять лет назад и по закону должны периодически обновляться и пересматриваться — не реже чем раз в десять лет после публикации предыдущей версии. Для анализа нами были выбраны три российских справочника НДТ: ИТС 11–2019 «Производство алюминия», ИТС 38–2017 «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии», ИТС 9–2015 — «Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)» и три аналогичных документа ЕС: BAT Reference Document for the Non-Ferrous Metals Industries (Industrial Emissions Directive 2010/75/EU (Integrated Pollution Prevention and Control)), 2017, BAT Reference Document for Large Combustion Plants (Industrial Emissions Directive 2010/75/EU (Integrated Pollution Prevention and Control)), 2017 и BAT Reference Document for the Waste Incineration (Industrial Emissions Directive 2010/75/EU (Integrated Pollution Prevention and Control)), 2019.

Выбор этих справочников обусловлен попаданием соответствующих отраслей в утвержденный в 2018 году Минприроды перечень объектов первой категории, которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду (вклад данных объектов в суммарные загрязнения окружающей среды составляет не менее 60% выбросов всех предприятий, действующих на территории России).

В этом обзоре мы основывались на положениях действующего законодательства РФ и ЕС, а также актуальных информационно-технических справочниках по НДТ в РФ и Директивах ЕС относительно применения и внедрения НДТ. Мы также исходили из того, что объектом сравнения являются процессы производства алюминия исключительно в первичной фазе (производство глинозема), сжигания топлива на крупных установках в целях производства энергии и процесс обезвреживания отходов термическим способом (сжигание отходов).

Положения настоящего анализа отражают исключительно аналитику процесса контроля выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферный воздух, а также выборки по количественным показателям основных (маркерных) ЗВ для каждого вида деятельности. Технический, химический и другие виды анализа технологий и их экологичности не производились. Объем и формат обзора определены нами самостоятельно и не привязаны к какой-либо методологии.

Равные по форме, разные по содержанию

Основные результаты сравнения справочников, полученные нами, позволяют оценить отдельные качественные и количественные характеристики документов (см. таблицу). Так, действующий с 2016 года в РФ справочник по НДТ «Производство алюминия» был актуализирован в 2020 году. Одним из основных риск-факторов негативного воздействия на окружающую среду при производстве алюминия является химическое выделение загрязняющих веществ. Производство глинозема сопряжено с использованием бокситов с малым содержанием кремнезема, при производстве которых эмитируются SOx (оксиды серы), NOx (оксиды азота), CO (оксид углерода), щелочи. Основной задачей справочника и отрасли является количественное снижение эмиссии загрязняющих веществ.

В частности, обнаруживается, что соответствующая Директива ЕС 2017 года в части производства глинозема содержит более высокие требования к проведению контроля воздействия на окружающую среду (ОС) в сравнении с ИТС 11–2019. В то же время положения ИТС 11–2019 строже регулируют воздействие выбросов на окружающую среду, чем аналогичный справочник в ЕС. По выборочным количественным и качественным характеристикам ИТС 11–2019 во многом соответствует требованиям европейского стандарта. Однако одно из важных различий двух систем установления НДТ — более жесткие европейские требования к технологическим выбросам ЗВ в атмосферу.

Российский справочник по НДТ «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии» (ИТС 38–2017) утвержден в 2017 году, и его актуализация в ближайшие три года не запланирована. ИТС 38–2017 ориентирован на топливосжигающие установки (энергоустановки) с номинальной тепловой мощностью, превышающей 50 МВт, осуществляющие деятельность по производству электрической и тепловой энергии путем сжигания топлива. На долю России приходится до 45% мирового централизованного производства тепловой энергии с использованием 12 млн индивидуальных теплогенераторов и теплоутилизационных установок. Основным риск-фактором для окружающей среды, возникающим в процессе работы ТЭС, является выделение золы твердого топлива (твердых частиц), SOx (оксидов серы), NOx (оксидов азота).

Нами обнаружено, что положения Директивы ЕС о деятельности ТЭС по сравнению с ИТС 38–2017 детальнее регулируют процесс сжигания топлива и предполагают анализ и контроль состава потребляемых ресурсов. Отметим, что положения ИТС 38–2017 во многом основаны на положениях Директивы ЕС по сжиганию топлива на крупных установках в целях производства энергии. Однако количественные и качественные показатели эмиссий ЗВ существенно отличаются от европейских. Так, например, технологический показатель максимальной концентрации выбросов оксидов серы, установленный в РФ, превышают европейский показатель в 16 раз, показатель по NOx — в 8 раз.

Действующий сегодня в России ИТС 9–2015 — информационно-технический справочник по НДТ «Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)» утвержден в 2015 году, и с тех пор его текст не менялся, несмотря на развитие отрасли. В настоящий момент создана рабочая группа по его актуализации, которая должна завершиться в 2021 году. Справочник ориентирован на обезвреживание отходов, содержащих органические вещества, термическим способом методами сжигания, пиролиза и газификации. В процессе такой термической обработки формируются различные виды отходов, например шлак и зола от сжигания, технологический грунт, пиролизное топливо, пиролизный газ, песок, пиролизное масло/технический углерод, металлокорд, жидкие углеводороды, металлолом. При этом вид образуемого отхода зависит не только от первоначального продукта, но и от способа термической обработки.

Сравнение российского и соответствующего европейского справочников обнаруживает, что положения о периодичности контроля ИТС 9–2015 частично соответствуют Директиве ЕС по сжиганию отходов, например в части анализа оксидов азота. Однако большая часть ЗВ в соответствии с Директивой ЕС по сжиганию отходов требует непрерывного мониторинга или более частого контроля, в отличие от требований, предусмотренных справочником ИТС 9–2015. По количественным характеристикам справочник РФ соответствует Директиве ЕС. Однако хотя положения ИТС 9–2015 в описании процесса сжигания отходов, а также мониторинга воздействия на ОС во многом основаны на положениях Директивы ЕС по сжиганию отходов, периодичность мониторинга негативного воздействия ЗВ на окружающую среду в двух документах заметно различается.

Больше выбросов, меньше контроля

Российские и европейские справочники по НДТ схожи как по структуре и содержанию, так и по принципам обоснования технологических показателей (эмиссий загрязняющих веществ, соответствующих НДТ). Как в ЕС, так и в РФ, разделы справочников, содержащие описание НДТ и соответствующих им уровней эмиссий, являются основными. Например, обязательной частью каждого справочника является раздел с описанием проведения экологического контроля. Также в справочниках содержится информация по показателям максимально допустимой концентрации оксидов серы, оксидов азота и других ЗВ, выбрасываемых в атмосферу.

Однако в российских и европейских справочниках немало и отличий. Больше всего их на уровне количественных показателей. Отметим, что европейский контроль за воздействием на окружающую среду при установлении НДТ является более детальным и строгим, так как предусматривает не только периодический анализ изменений показателей эмиссий ЗВ, но и постоянный непрерывный мониторинг с использованием специализированного оборудования. Максимальные показатели эмиссий ЗВ в российских справочниках НДТ существенно выше показателей по аналогичным веществам в директивах ЕС. Например, в справочнике по сжиганию топлива на крупных установках в целях производства энергии максимальный показатель содержания в воздухе твердых частиц при выбросах в атмосферу в процессе производства по российскому справочнику в 60 раз выше, чем в ЕС.

Кроме того, важный показатель — это мониторинг воздействия производственного процесса на окружающую среду путем контроля за выбросами, сбросами, отходами. В европейских справочниках устанавливается обязательный непрерывный мониторинг выбросов некоторых загрязняющих веществ, российские же справочники лишь содержат положения о периодическом инструментальном контроле.

Юлия Фахрудинова, менеджер департамента налогов и права «Делойт»; Мария Спиридонова, старший менеджер группы по предоставлению услуг в области устойчивого развития «Делойт»; Алексей Шаповалов