Конкуренция за госзаказ растет
Мониторинг госзакупок
В госзаказе продолжается тенденция к укрупнению контрактов: за три квартала 2020 года госзаказчики заключили 2,4 млн контрактов на 6 трлн руб. (2,49 млн контрактов на 5,2 трлн руб. за тот же период 2019 года, 2,53 млн и 4,7 трлн руб. в 2018-м). В результате средняя цена контракта выросла на 20%, с 2 млн руб. до 2,5 млн руб. Укрупнение лотов при сокращении их числа привело к росту конкуренции в госзаказе: так, после максимального значения в 3,12 заявки на один лот по итогам 2019 года в третьем квартале 2020 года этот показатель составил 3,42 заявки. В результате снижения начальных цен контрактов бюджет сэкономил с начала года 291,7 млрд руб. (231,3 млрд руб. в том же периоде годом ранее). Впрочем, как отметила недавно в докладе главе Минфина замглавы казначейства Анна Катамадзе, заказчики и бизнес экономят и на переводе закупок в электронный вид — это сокращает издержки на 25 млрд руб. в год.
Отметим, что мониторинг Минфина подтверждает проблему учета данных о контрактах с единственными поставщиками: за три квартала 2020 года их объем составил лишь 268 млрд руб. Однако указанный в том же документе фактический объем контрактов с такими поставщиками без учета несостоявшихся торгов (вероятно, оцененный по данным бюджетной росписи) существенно выше — и составляет 1,1 трлн руб. Вероятно, такая нестыковка вызвана проблемами «оцифровки» таких контрактов в ЕИС — данные о них вносятся заказчиком вручную (см. “Ъ” от 2 ноября). Впрочем, самый большой объем закупок у единственных поставщиков — 3,3 трлн руб.— приходится на несостоявшиеся торги.
В целом же на структуру госзаказа в 2020 году сильно повлияли «коронавирусные» закупки. Так, объем контрактов по экстренному оказанию медпомощи и на основании форс-мажора вырос с 16 млрд руб. в первом квартале до 160 млрд руб. во втором, а в третьем снизился до 50 млрд руб. Также во втором квартале в пять раз вырос объем контрактов на закупку печатных изданий (9,6 млрд руб.), что, вероятно, связано с информированием населения. Это отчасти объясняет сокращение общего объема закупок в третьем квартале до 583 тыс. контрактов на 1,8 трлн руб. против 792,4 тыс. на 2,2 трлн руб. годом ранее — как, вероятно, и усилия Минфина по ликвидации «бюджетного навеса» — массовой контрактации в конце года (см. график).