Как дорожная отрасль пережила 2020 год

Пандемия COVID-19, снижение экономической активности и изменение курсов валют должны были парализовать дорожные работы в 2020 году. Но благодаря усилиям всех ветвей власти ранее набранные темпы строительства и ремонта сохранились. В некоторых регионах планы удалось выполнить раньше срока и даже в больших объемах. В 2021 году дорожники будут работать по новым национальным проектам, переформатированным по поручению президента под новые амбициозные задачи.

Хороший год для дорожника

Несмотря на то, что дорожно-строительные работы еще продолжаются, можно с уверенностью сказать, что второй год реализации нацпроектов «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД) и «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (КМПИ) прошел удачно. В 2019 году отрабатывались менеджерские решения и методы управления масштабными нацпроектами — ничего подобного в России в области дорожного ремонта раньше не реализовывалось. Первые полгода, как рассказывал “Ъ”, регионы откровенно буксовали, медленно проводили конкурсы и заключали контракты, из-за чего возникал риск срыва сроков выполнения поставленных задач. Ситуация становилась предметом обсуждения и дискуссий (а порой и жесткой критики) на площадке правительства.

2020 год прошел гораздо спокойнее благодаря накопленному опыту. Хотя, казалось бы, на фоне коронавирусной пандемии, последующего за ней экономического спада и изменения курсов рубля ремонт и строительство должны были остановиться. Но этого не произошло, работы продолжились (как дорожные службы работали в условиях пандемии COVID-19 — читайте на стр. 3). В некоторых регионах дорожные работы начались уже в марте — этому помогла, с одной стороны, аномально теплая погода, с другой стороны — заранее спланированные и проведенные торги по определению подрядных организаций. В апреле было заключено 80% контрактов (в 2019 году 78% заключенных контрактов было только в начале июня). Благодаря слаженной работе некоторые регионы закончили плановые дорожные работы еще летом — например, Белгородская область закончила все дорожные работы по БКАД в июне.

Сегодня задачи, поставленные нацпроектом БКАД на 2020 год (в части выполнения мероприятий федпроекта «Дорожная сеть»), достигнуты более чем на 93%, в 63 субъектах выполнено 90–100% строительно-монтажных работ, рассказали “Ъ” в Минтрансе России. Доля кассового исполнения консолидированных бюджетов, по данным Минтранса России, в субъектах превышает 76% — свыше 237 млрд руб. «Ожидается полное исполнение федерального бюджета в текущем году. Благодаря раннему заключению субъектами контрактов динамика по сравнению с прошлым годом положительная,— говорят в министерстве.— Это позволило заблаговременно проработать вопрос ресурсного обеспечения дорожного хозяйства, в том числе необходимое число техники, строительных материалов, трудовых и иных ресурсов».

Практика 2020 года показала, что ряд регионов способен выполнять годовой план по ремонту дорожной сети существенно раньше плановых сроков. Чтобы не терять времени, правительством принято решение о выделении в 2020 году дополнительных 100 млрд. руб. субъектам федерации, которые перевыполняют план. Более половины этой суммы направлено на реализацию мероприятий нацпроекта БКАД. Речь идет о деньгах, которые должны были потратить в последующие годы, но есть возможность использовать их по назначению уже в текущем году. Благодаря дополнительному финансированию в 52 регионах в нормативное состояние опережающими темпами удалось привести более 1 тыс. км дорог и быстрее плана построить ряд объектов (мост через реку Шексну в г. Череповце, Северный обход г. Калуги, автомобильную дорогу Нарьян-Мар—Усинск и др.). Выделенные Минфином 100 млрд руб. поступали в регионы шестью траншами, оформленными распоряжениями правительства. Аналогичная практика, вероятно, сохранится и в 2021 году. «Мы ставим задачу выполнить план нацпроекта за четыре года вместо оставшихся пяти, поэтому готовы дополнительно финансировать дорожное строительство в тех регионах, которые возьмут на себя повышенные обязательства»,— пояснял вице-премьер правительства Марат Хуснуллин.

На фоне ремонта существующей сети строились или реконструировались небольшие, но важные локальные объекты (в структуре БКАД они проходят как «капиталоемкие мероприятия»). В сентябре в г. Пензе после реконструкции запустили движение по улице 40-летия Октября, участку улицы Алая, а также по новому мостовому переходу через железную дорогу Москва—Самара. В октябре в г. Курске были открыты новый проспект Дружбы и улица Просторная, в Якутии — новая автодорога «Кобяй». В г. Брянске строится трасса, которая должна соединить три городских района, в г. Белгороде — две новые развязки, в Тульской области — обход г. Тулы. В 2020 году реализуется более 100 капиталоемких мероприятий.

В 2020 году также реализовывался проект «Улицы Победы», включенный в БКАД в прошлом году по инициативе регионов и приуроченный к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. Суть его в том, что каждый регион должен включить в программу работ улицы, проспекты и площади, названные в часть Дня Победы и героев Великой Отечественной войны. В г. Элисте в текущем году ремонтировали улицы Победы, Партизанская, Гермашева и Хонинова, в г. Новороссийске — улицы Жуковского, Ботылева, Леднева и Мира. Всего в рамках этой программы в 2020 году отремонтировано 400 объектов. «Важной задачей является не только приведение в нормативное состояние городских улиц, проспектов и площадей, но и привлечение внимания россиян к истории нашей страны, подвигу советского народа и роли каждого региона в Великой Отечественной войне»,— поясняют в Минтрансе России.

В нынешнем году в рамках БКАД началось также масштабное обновление парка наземного транспорта. Регионы получают федеральную поддержку путем предоставления перевозчикам права приобретения новой техники со скидкой 60% через схему лизинга. Основное условие предоставления помощи — приобретение автобусов (или троллейбусов) большого или малого класса с низкопольной частью салона и эксплуатация их на магистральных маршрутах по регулируемым тарифам. В 2020 году заявки на софинансирование в Росавтодор подали из 60 городов, входящих в 53 субъекта РФ, на общую сумму 54 млрд руб. По итогам их рассмотрения в Белгородскую, Воронежскую, Екатеринбургскую, Ивановскую, Казанскую, Кемеровскую, Липецкую, Нижегородскую, Омскую, Пермскую, Самарско-Тольяттинскую и Череповецкую агломерации поставят более 600 газомоторных автобусов и троллейбусов (подробнее о программе модернизации наземного транспорта).

Пути объезда

В рамках нацпроекта КМПИ в 2020 году строились новые дороги и инфраструктурные объекты, имеющие стратегическое значение для одного или нескольких регионов. В сентябре, к примеру, завершилась работа над обходом Вологды в составе трассы М-8 — дорога строилась более 20 лет и проектировалась задолго до появления нацпроектов.

Сейчас идет активная работа над проектами строительства других обходов. В Иркутской области, к примеру, строится новый 42-километровый четырехполосный участок трассы Р-255 «Сибирь» в обход города Усолье-Сибирское. Новый участок важен не только для локальных нужд, но и для международного движения: Р-255 входит в состав азиатского маршрута АН6 Международной азиатской сети. Стоимость объекта — более 17 млрд руб. В Краснодарском крае Росавтодор строит обход Анапы — эта дорога станет частью будущего скоростного коридора из Сочи к Севастополю и улучшит связь между Крымом и материковой частью РФ, позволив избавить от пробок и транзитного транспорта крупный курортный город. Автотрасса стоимостью более 9,4 млрд руб. должна быть закончена к концу 2021 года, ее пропускная способность составит 35 тыс. автомобилей в сутки. В Красноярском крае возводят 18-километровый участок федеральной трассы Р-255 «Сибирь» — обход Канска, благодаря которому транзитный транспорт будет отведен от города. В Волгоградской области идет работа над обходом Волгограда в составе трассы Р-22 «Каспий». Магистраль входит в международный транспортный коридор «Север—Юг», а также обеспечивает доступ к портам Каспийского бассейна: трасса нужна для исключения задержки при движении транзитного транспорта и улучшения безопасности движения в самом Волгограде. В Чеченской Республике строится обход Гудермеса в составе трассы Р-217 «Кавказ». Цель этого проекта — также отвести от крупного населенного пункта поток транзитного транспорта, улучшив движение в городе и безопасность в жилой зоне.

Часть дорог еще проектируется. По обходам Костромы и Кемерово в 2020 году будет завершено обоснование инвестиций, в 2021 году будет готова документация для обхода Рязани, Хасавюрта, Владикавказа. Также продолжается работа над проектами обхода Набережных Челнов, Медыни, Иваново.

В рамках программы по ликвидации одноуровневых пересечений автодорог и железных дорог в 2019 году было построено пять путепроводов в составе трасс А-107 «Московское малое кольцо» и А-108 «Московское большое кольцо», А-121 «Сортавала», А-370 «Уссури». Сейчас в Иркутской области на трассе Р-255 «Сибирь» идет подготовка к возведению путепровода над Транссибом около села Тулюшка. После ввода объекта в строй в 2022 году скорость движения здесь увеличится с 60 до 90 км/ч, а время в пути из Иркутска до Красноярска сократится почти на час. Еще два путепровода к 2024 году построят над Восточно-Сибирской железной дорогой на обходе Усолья-Сибирского в составе трассы Р-255 «Сибирь». В Кемеровской области новый путепровод появится в составе трассы «Сибирь» в районе села Суслово, в Мурманской области — над Октябрьской железной дорогой в рамках реконструкции Р-21 «Кола». В Саратовской области в составе трассы Р-228 возводится путепровод над Куйбышевской железной дорогой и обходом станции «Сенная» Приволжской железной дороги: он позволит водителям экономить до 60 минут на пути из Сызрани в Саратов. В Краснодарском крае появится путепровод на трассе А-290 над линией Северо-Кавказской железной дороги. Для пяти путепроводов — в Ярославской, Новгородской, Нижегородской, Тамбовской областях и Татарстане — разрабатывается проектная документация, еще два проекта — в Ленинградской и Самарской областях — проходят экспертизу.

Будущее нацпроектов

Предстоящий 2021 год будет сложным и одновременно интересным для участников реализации дорожных проектов. По поручению президента Владимира Путина нацпроекты БКАД и КМПИ продлеваются до 2030 года, вместе с ними меняются показатели и задачи. В начале октября на коллегии Минтранса России были представлены проекты переформатированных документов. Подготовка их паспортов завершена, документы внесены в систему «Электронный бюджет», для их дальнейшего согласования и утверждения, пояснили “Ъ” в Министерстве транспорта РФ.

Дорожные работы (строительство и ремонт) будут сосредоточены внутри нацпроекта БКАД, который, как следствие, расширился и теперь будет состоять из шести, а не четырех федеральных проектов. Новый федеральный проект «Развитие федеральной магистральной сети», в рамках которого до 2024 года запланировано построить и реконструировать автомобильные дороги общего пользования федерального значения общей протяженностью 1440,5 км. В него войдут объекты, которые ранее находились в структуре КМПИ, и сформируют основную часть будущей опорной сети автодорог. В отдельный федпроект под названием «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» выделена программа по обновлению автобусов, троллейбусов и трамваев в небольших городах. До 2024 года 20 агломераций получат около 2 тыс. новых единиц транспорта. В этот же федпроект также войдет обновление пригородного пассажирского транспорта и внедрение цифровых технологий оплаты проезда. «Впервые мы осознанно пришли к тому, что пора приводить всю линейную инфраструктуру в порядок, чтобы наземный городской транспорт был в нормативном состоянии»,— говорит замминистра транспорта России Андрей Костюк.

В структуре КМПИ остается только один «дорожный» мегапроект — автодороги «Европа—Западный Китай» (ЕЗК), состоящий из нескольких крупных частей: дороги М-11 «Нева» (уже построена, за исключением обхода Твери), Центральной кольцевой автомобильной дороги (почти построена), дороги М-12 Москва—Казань (проектируется), обхода г. Тольятти (строится). Общий объем финансирования ЕЗК — 705 млрд руб., из них 331,7 млрд руб. будут направлены из федерального бюджета. Перенос большей части дорожных проектов, как следствие, уменьшит бюджет КМПИ — он составит 8,2 трлн руб. до 2030 года и увеличит бюджет БКАД до 11,7 трлн руб.

Еще одно важное изменение: в рамках БКАД впервые будут ремонтироваться не только региональные и межмуниципальные дороги, но и дороги 51 агломерации с населением от 100 тыс. человек и дороги 35 агломераций в ДФО с населением от 20 тыс. человек. Что это означает на практике? Улично-дорожная сеть в небольших муниципалитетах сегодня находится в наихудшем состоянии, на что не раз обращал внимание президент. Ситуация сложилась вследствие многолетнего недофинансирования. Регионы (особенно дотационные) не были способны поддерживать в рабочем виде (нормативном состоянии) эти дороги, не говоря уж о капремонте сети: благодаря федеральному проекту эта проблема постепенно будет решаться. Параллельно к 2030 году будет построено 1,2 тыс. км новых автотрасс регионального, межмуниципального и местного значения — это также заложено в новом нацпроекте БКАД.

Андрей Костюк обращает внимание на важность финансирования мероприятий по ремонту региональных мостов и путепроводов. В рамках обновленного федпроекта «Региональная и местная дорожная сеть» к концу 2030 года в нормативное состояние приведут аварийные и предаварийные мостовые сооружения протяженностью около 290 тыс. погонных метров, а также завершат строительство или реконструкцию 291 путепровода.

Регионам может не хватить денег

Гендиректор ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами РАДОР Игорь Старыгин подчеркнул ряд важных изменений в переформатированных нацпроектах, в частности отметил новый показатель —«удовлетворенность состоянием дорожной сети», предложенный правительством. «Результаты деятельности должны быть видны не только специалистам и экспертам, но и ощутимы всеми участникам дорожного движения»,— поясняет господин Старыгин. Эксперт также подчеркивает полуторакратное увеличение числа городских агломераций (включая средние и малые), участвующих в нацпроекте БКАД. «Все больше граждан увидят возрастающий объем работ в местах их непосредственного проживания,— поясняет Игорь Старыгин.— С учетом того что четверть региональных дорожных фондов направляется на выполнение работ на местной сети дорог, то это значительное расширение фронта работ в муниципалитетах».

Глава «Союза пассажиров», член общественного совета Минтранса Кирилл Янков поддерживает планы по обновлению парка наземного транспорта, напоминая, что соответствующие поручения были даны по итогам Госсовета еще в 2017 году. «С городским общественным транспортом в стране достаточно проблемно,— рассказывает он.— Если бюджетно обеспеченные города и регионы его обновляют и иногда выводят на вполне европейский уровень, то в других этого не происходит». Сеть электротранспорта, как правило, осталась в муниципальной собственности, при этом где-то она ликвидирована (Тюмень, Архангельск и другие), где-то деградировала (Липецк), где-то поддерживается в удовлетворительном состоянии (Казань, Ижевск, Магнитогорск др.), говорит господин Янков. Отсутствие программы по развитию водного транспорта эксперт считает недостатком нацпроекта. «В некоторых крупных городах выполняет не прогулочную, а чисто транспортную функцию (Самара, Архангельск, Владивосток),— рассказывает Кирилл Янков.— Небольшие транспортные суда вообще не на что менять, новые российская судостроительная промышленность не предлагает, и в госпрограммах по водному транспорту их нет».

Игорь Старыгин говорит о дополнительных рисках для нацпроекта БКАД, которые могут возникнуть в ближайшие месяцы. Весенние ограничения, поясняет он, привели к уменьшению объема перевозок пассажиров и грузов и, как следствие, к сокращению потребления топлива, что, соответственно, отразилось на поступлениях в дорожные фонды акцизов от ГСМ (это один из основных источников их формирования). «Особенно это ощущалось в мае—июне этого года, в последующие месяцы пошло восстановление,— говорит он.— Текущий прогноз — это семи-восьмипроцентное снижение доходов дорожных фондов». Господин Старыгин напоминает, что нацпроект БКАД финансируется из разных источников: из федерального, региональных и местных бюджетов. «Финансовые вливания с федерального уровня, безусловно, помогают: в этом году объем помощи регионам составил около 300 млрд руб., а это почти треть региональных дорожных фондов,— говорит Игорь Старыгин.— Но ситуация с акцизами на ГСМ требует особенного внимания, тем более что к 2024 году предполагалось, что весь их объем будет поступать в бюджеты регионов, а федеральной помощи не будет. Сейчас идет переформатирование нацпроекта и в проекте нового паспорта предполагается перераспределение средств».

Иван Буранов