Законопроекты об изъятии детей из семьи отозваны для дополнительного обсуждения

Из Госдумы отозваны резонансные законопроекты о порядке изъятия детей из семьи. Один из них, разработанный единороссами в развитие поправок к Конституции, должен был рассматриваться в первом чтении 17 ноября. Но с учетом негативной реакции в обществе спикер Думы Вячеслав Володин и секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак заявили, что инициатива требует дополнительного обсуждения. Продавливание спорного законопроекта облегчило бы оппозиции критику партии власти по одной из ее «коронных» тем, считают эксперты.

О решении отозвать из Госдумы два разнонаправленных пакета законопроектов, касающихся порядка изъятия детей из семьи, было объявлено 16 ноября перед заседанием совета Думы. «С учетом конфронтации и раскола общественного мнения мы договорились, что оба законопроекта отзываются,— пояснил “Ъ” соавтор одного из документов, председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников.— Надеюсь, что мы снимем напряженность, которая возникла в обществе. Надо изучать проблему и при подготовке обращаться не только к юридическому сообществу и сенаторам, но и к обществу. Надо остыть и не решать эту проблему на горячую голову».

Свой законопроект единороссы Павел Крашенинников и глава комитета Совета федерации по госстроительству Андрей Клишас внесли вскоре после принятия поправок к Конституции, чтобы закрепить в законодательстве «конституционный принцип приоритета интересов ребенка». Напомним, в Основном законе появился пункт о том, что «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России». Изначально рабочая группа по поправкам предлагала формулировку «дети являются достоянием РФ», но она вызвала возмущение у ряда родительских сообществ и была изменена ко второму чтению законопроекта.

Парламентарии предложили изымать детей из семьи при угрозе жизни и здоровью только по решению суда, который должен рассмотреть вопрос в течение 24 часов (поэтому в СМИ поправки назвали «проектом об экспресс-судах»). Сейчас, согласно ст. 77 Семейного кодекса, социальные работники могут забрать ребенка по решению исполнительной власти региона, что, по мнению авторов, приводит к «произвольному вмешательству органов власти в дела семьи». При этом «в исключительных случаях, при наличии оснований полагать, что смерть ребенка может наступить в течение нескольких часов, орган опеки при участии прокурора и органов внутренних дел может изъять ребенка, составив акт с указанием обстоятельств, свидетельствующих о непосредственной угрозе жизни», говорится в законопроекте.

Позже пакет законопроектов на ту же тему внесли сенаторы во главе с Еленой Мизулиной. Их поправки вводят принцип презумпции добросовестности родителей и резко сужают перечень поводов для изъятия детей. Кроме того, как указывали сенаторы, из их законопроекта вытекает запрет для однополых пар и трансгендеров на вступление в брак и усыновление детей.

Правительство поддержало проект единороссов, высказав ряд замечаний. В частности, в его отзыве сказано, что поправки допускают возможность нахождения ребенка в опасных условиях в течение суток до суда. Поправки Елены Мизулиной правительство не одобрило, так как в случае их принятия «баланс прав и интересов в семье может быть смещен в сторону прав родителей».

Комитет Думы по законодательству 11 ноября поддержал законопроект господ Клишаса и Крашенинникова и рекомендовал принять его в первом чтении 17 ноября, а поправки к УПК из пакета Елены Мизулиной предложил рассмотреть в январе 2021 года. Комитет по вопросам семьи решения по поправкам сенаторов к Семейному кодексу еще не принял, а проект единороссов одобрил. Но при этом отметил, что процент возврата родителям отобранных детей крайне мал: по данным Минпросвещения, в 2019 году было отобрано 1959 детей и только 295 из них возвращены родителям.

Между тем спикер Володин призывал не спешить с рассмотрением этих инициатив, настаивая на дополнительном обсуждении с участием родительского сообщества. А 16 ноября к нему присоединился Андрей Турчак, заявивший, что проект об «экспресс-судах» нужно отложить «до выработки общественного согласия». Источник, близкий к руководству партии, пояснил “Ъ”, что поправки вызвали негативную реакцию граждан в соцсетях.

В октябре в спор вмешался патриарх Московский и всея Руси Кирилл, попросивший Вячеслава Володина инициировать «широкое общественное обсуждение».

«Требование экстренного решения суда по изыманию детей может привести к тому, что суд будет склонен опираться на мнение органов опеки, фактически легализуя предлагаемое ими решение»,— убеждал патриарх.

А уполномоченный по правам ребенка Анна Кузнецова написала 16 ноября в своем Facebook, что законопроекты об изъятии детей компрометируют идею поправок к Конституции: «В поправках сказано о создании условий для благополучия семей, про приоритетность детства! А первый законопроект появился про отобрание ребенка из семьи!»

Законопроект единороссов был согласован с администрацией президента (АП), говорят близкие к ней источники. Как пояснил “Ъ” собеседник в АП, проект отозван, так как «нет однозначного одобрения и понимания в обществе по такой чувствительной теме».

По его словам, такой реакции в АП «не ожидали». Другой источник “Ъ” в АП утверждает, что основной причиной решения об отзыве стало мнение патриарха, которому не понравилась формулировка об «экспресс-судах».

Общественную реакцию на законопроект единороссов президент благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская назвала «реально очень острой». Она считает, что в первую очередь ее вызвали нормы, усугубляющие положение ребенка. «Например, странной была норма, по которой опека приходит в семью, видит опасность жизни и здоровью ребенка, оставляет его там и идет в суд»,— пояснила госпожа Альшанская. При этом закон не предусматривает работу с семьей, а продолжает линию «на вывод ребенка из семьи навсегда, что и так предполагает действующее законодательство», считает эксперт: «Мы с самого лета говорили депутатам, что законопроект не решает текущих проблем и не может быть принят в таком виде. Его единодушно критиковало не только экспертное сообщество, но и участники антиювенальных групп, забросавшие письмами с возмущением приемные Госдумы и правительства».

В паблике Госдумы «ВКонтакте» под анонсирующим законопроект постом написано более 3 тыс. комментариев. В них законопроект господ Клишаса и Крашенинникова называют «беспределом», а их самих — «злоядлыми активистами по отобранию детей из семьи».

Ситуация с конкурирующими законопроектами — это отражение и развитие того социально-политического конфликта, который имел место еще в процессе подготовки поправок к Конституции, отмечает политолог Александр Пожалов. Формулировка «дети являются важнейшим достоянием РФ» вызвала активное недовольство консервативных родительских активистов и РПЦ, породила ожидания более активного вмешательства в частную жизнь семей под предлогом защиты конституционных прав детей, напоминает эксперт. А власти, по его мнению, так и не удалось разъяснить суть этой поправки.

Когда речь заходит о полноценном раскрытии новых социальных норм, то между властью и обществом продолжает возникать недопонимание, констатирует господин Пожалов. Это касается и поправок к Семейному кодексу, и отказа Минфина заложить в бюджет возобновление индексации пенсий работающим пенсионерам, и споров вокруг новой методики расчета прожиточного минимума. В условиях, когда содержательный конфликт по теме не разрешен, продавливание спорной версии законопроекта облегчило бы оппозиции критику власти и «Единой России» в той сфере, которую партия считает своим электоральным преимуществом, добавляет эксперт.

Законопроект на столь чувствительную тему внесли видные единороссы без должного обсуждения в обществе, поэтому его принятие могло сильно ударить по авторитету и рейтингу партии, согласна политолог Екатерина Курбангалеева. По ее мнению, по электоральному эффекту принятие такого закона вполне могло быть сопоставимо с поддержкой пенсионной реформы.

Мария Макутина, Мария Литвинова, Ксения Веретенникова, Андрей Винокуров