Алина Розенцвет о макроэкономической необходимости системы маркировки

Неоднозначность отношений российских компаний с продвигаемой правительством системой маркировки на товарных рынках с коронавирусной эпидемией в России усилилась в сравнении с прошлыми годами, несмотря на ощутимые успехи системы. Алина Розенцвет, эксперт, финансист, генеральный директор Национального рейтингового агентства, в статье для “Ъ” демонстрирует, что эпидемия делает неизбежной дальнейшее развитие системы — это, по ее мнению, необходимо для создания бюджетной базы быстрого восстановления и устойчивого экономического роста.

Пандемия COVID-19 негативным образом сказалась на экономике страны и, как следствие, на показателях бюджета. Уже по итогам девяти месяцев очевидно, что планы по доходам, заложенные на 2020 год, не будут выполнены. За январь—сентябрь текущего года доходы бюджета составили 13,2 трлн руб., или только 64% запланированных на 2020 год. Что касается расходов, то, напротив, для поддержки экономики потребовались дополнительные траты. Несмотря на то что исполнение всех государственных программ пока не превышает 50%, а национальных — 50–65%, расходы бюджета окажутся существенно выше запланированных. По состоянию на 1 октября 2020 года общий объем бюджетных ассигнований сводной росписи на 2020 год с изменениями составил 23,7 трлн руб., что на 20,7% больше запланированного на 2020 год.

Таким образом, вместо профицита бюджета мы получим существенный дефицит. По итогам девяти месяцев он уже составил 1,7 трлн руб.

Покрытие дефицита пока обеспечивается за счет размещения государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации, а также средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, счета которых открыты в Федеральном казначействе. Однако очевидно, что в текущей мировой макроэкономической ситуации вряд ли положение с ценами на нефть существенно изменится в лучшую сторону.

Доходы бюджета в 2021 году в соответствии с его проектом, представленным правительством в Государственной думе, предусмотрены в размере 18,8 трлн руб., а расходы — 21,52 трлн руб. Дефицит составит 2,75 трлн руб. (или 2,4% ВВП). Источник покрытия в виде государственных ценных бумаг весьма ограничен. Его активное использование может привести к росту стоимости денег и, как следствие, росту ставок на денежном рынке, что негативно сказывается на стоимости заимствований.

В связи с этим на первый план выходит вопрос собираемости налогов.

Одним из существенных достижений последних лет, на мой взгляд, является достаточно эффективная борьба с неплательщиками налогов. Значительное количество предприятий в последнее время вышли «из тени», перестроив свои бизнес-модели. Конечно, это сказывается на рентабельности бизнеса, но в то же время — а это самое главное — происходит выравнивание конкурентных условий. Теперь добросовестные игроки, которые честно платят налоги, начинают выигрывать в конкурентной борьбе. А страна движется в цивилизованном направлении.

Конечно, налоговая нагрузка должна быть взвешенной и давать возможность бизнесу развиваться, но это невозможно, когда в стране существует теневой сектор, наравне с добросовестными гражданами потребляющий услуги государства, но не вносящий свою лепту в его доходы. Соответственно, собираемость налогов в текущих условиях становится положительной альтернативой их повышению, которое выдержать бизнесу и, что еще важнее, населению будет совсем тяжело, но которое может оказаться неизбежным в условиях дефицита бюджета.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны: начался отказ от плоской шкалы налогообложения физических лиц, введен налог на проценты по относительно крупным депозитам.

Хотелось бы, чтобы государство остановилось на этом пути и добросовестные налогоплательщики не страдали от того, что есть те, кто налоги не платит, в том числе реализует контрафактный товар или торгует «из-под полы», не отражая оборот в своем учете.

В числе последних новаций в этом направлении была начата работа в рамках системы маркировки товаров. Отношение к ней неоднозначное, в краткосрочной перспективе ее введение приведет пусть к не очень значительному (по оценкам экспертов 1–2%), однако повышению расходов компаний, а следовательно, стоимости товаров. На этапе становления происходят сбои, и самый чувствительный среди них произошел на фармацевтическом рынке, наиболее чувствительном, особенно в текущее болезненное время.

Однако в стратегической перспективе эффект от этого механизма может быть колоссальным. На рынках, где уже работает маркировка, из тени вышло значительное число компаний (объемы легальной продукции увеличились многократно).

По оценкам экспертов, уровень нелегального рынка в этих сегментах сократился на треть. Соответственно, увеличился и объем собираемых налогов и акцизов.

Это важный, но не единственный эффект от маркировки. Главное — это избавление от контрафактных товаров, предоставление возможности конечному потребителю проверить, то ли он купил, что ему рекламируют, действительно ли это продукция надежного производителя, а не кустарная подделка. Это важно для безопасности, защиты жизни и здоровья людей, и особенно в области лекарственных товаров и пищевых продуктов.

Еще одним эффектом системы является повышение прозрачности рынка, достоверности статистической информации, а следовательно, возможности самих компаний анализировать конкурентную среду, объемы рынка и качественно планировать свою деятельность.

Российский рынок большой и обладает гигантским потенциалом, но ему не хватает доверия, которое невозможно без прозрачности, единых правил игры для всех, отсутствия механизмов несправедливой конкуренции за счет ухода от налогов. Если рынок очистится, налоги платить будут все, то и налоговую нагрузку можно будет уменьшать, активнее реализовывать различные государственные программ. Надеюсь, мы к этому придем в ближайшей перспективе. Конечно, не только это мешает добросовестному бизнесу развиваться. Необходимо и дальнейшее улучшение инвестиционного климата, и стабильное законодательство. Но в условиях честности, прозрачности бизнеса, формирования доверия между игроками рынка, потребителями и государством Россия станет развитой, цивилизованной страной, наравне конкурирующей с развитыми странами.