Федеральные агентства вольются в Минцифры

Президент России Владимир Путин расформировал федеральные агентства Роспечать и Россвязь. Их функции будут переданы в Минцифры, и прежде курировавшее эти ведомства.

Владимир Путин расформировал Роспечать и Россвязь, их функции будут переданы в Минцифры, говорится на сайте Кремля. Президент поручил правительству определить численность госслужащих, которые продолжат курировать вопросы этих ведомств в составе министерства, и решить организационные и финансовые вопросы.

Вливание агентств в Минцифры позволит рациональнее использовать ресурсы без ущерба количеству и качеству реализуемых задач, говорится в сообщении на сайте Минцифры. Реорганизация согласуется с административной реформой по централизации управления, объявленной премьером Михаилом Мишустиным.

В связи с реорганизацией «с точки зрения распределения бюджета никаких революционных изменений по отношению к участникам рынка не предвидится», сказал “Ъ” уже бывший заместитель руководителя Роспечати Владимир Григорьев.

«Это не случайное решение, оно готовилось правительством довольно долго. Думаю, объединение пройдет безболезненно и успешно. Ковидный год перебросил нас всех в цифровые реалии на пару-тройку лет вперед, что и ускорило вопрос с реорганизацией. Я думаю, она пройдет к первому кварталу следующего года»,— добавил он.

Роспечать курировала книжный рынок, ее упразднение может повлечь сокращение поддержки, тем не менее опасается президент крупнейшей издательской группы «Эксмо-АСТ» Олег Новиков. «Сложно представить, что в том же объеме будут поддержаны литературные премии и ключевые для индустрии выставки»,— говорит он. По мнению господина Новикова, статус департамента министерства, который теперь станет курировать отрасль, не позволит решать масштабные вопросы на уровне правительства, только в рамках Минцифры, у которого другие приоритеты.

Роспечать, например, администрировала выдачу субсидий и льгот: издатели ежегодно получали льготу по НДС в размере 3–4 млрд руб. на издания, связанные с образованием, наукой и культурой, льготу по таможенным платежам в размере 0,2 млрд руб., около 100 млн руб. на выпуск социально важных книг и поддержку более сотни отраслевых мероприятий, уточнили в «Эксмо-АСТ».

Книжная индустрия сейчас в таком состоянии, что ей пойдут на пользу любые изменения, оптимистичен директор издательства «Росмэн» Борис Кузнецов: «Я надеюсь, что Минцифры сможет оказать существенную помощь отрасли».

Россвязь отвечала за проект устранения цифрового неравенства (УЦН), который реализуется с 2014 года по десятилетнему контракту с «Ростелекомом». Компания должна организовать в населенных пунктах, где проживает до 500 человек, точки интернет-доступа. В 2015 и 2016 годах проект столкнулся недофинансированием в размере 9 млрд руб., и «Ростелеком» уменьшил объем обязательств. Хотя Россвязь заключила с оператором новое соглашение, в котором уточнялись объемы обязательств, в 2020 году проект снова столкнулся со сложностями. Минфин предложил вдвое сократить в 2021–2023 годах расходы на универсальные услуги (развитие таксофонов и точек доступа к Wi-Fi в удаленных населенных пунктах).

Россвязь контролировала ФГУП «Космическая связь», который управляет государственной спутниковой группировкой, ФГУП «Российские сети вещания и оповещения» (РСВО), которое отвечает за системы оповещения о ЧС в Москве, Петербурге и Севастополе, ФГУП Центрального научно-исследовательского института связи (ЦНИИС), который занимается разработкой средств оперативно-разыскных мероприятий и ведет базу перенесенных номеров по услуге MNP. В 2018 году комиссия Россвязи признала его деятельность неэффективной. В 2019 году Россвязь рассчитывала подключить ЦНИИС к реализации масштабного проекта по идентификации смартфонов с помощью уникальных международных номеров IMEI, но законопроект о необходимости регистрации мобильных телефонов в России все еще не принят.

Полномочия Россвязи начали ослабевать после того, как Минцифры предложило наделить Роскомнадзор функциями по созданию и обеспечению деятельности центра мониторинга и управления единой сетью электросвязи РФ, а также сделать ведомство его оператором (см. “Ъ” 13 ноября 2017 года). Создание такого центра предусмотрено в рамках закона «о суверенном Рунете».

У Россвязи вызвало озабоченность дублирование ее функций с Роскомнадзором при управлении и восстановлении сетей в чрезвычайных ситуациях.

Одним из наиболее значимых проектов Россвязи было создание базы данных перенесенных номеров (БДПН), считает независимый эксперт, бывший гендиректор ЦНИИС Андрей Грязев. «Это одна из крупнейших в мире подобных баз по объему и территориальной распределенности, у которой есть потенциал для развития сервисов и функциональных возможностей»,— отмечает он.

Упразднение промежуточного звена в виде Россвязи при взаимодействии между Минцифры и ЦНИИС позволит эффективнее выстраивать работу по проекту, считает господин Грязев. Что касается проекта устранения цифрового неравенства, он, по оценке эксперта, на данный момент уже не пользуется большой востребованностью, поскольку технологии ушли далеко вперед, чего нельзя сказать о сервисах и решениях, применяемых в проекте по настоящее время.

О том, что развитие универсальных услуг зашло в тупик, указывали ранее и эксперты.

По словам исполнительного директора «Общества защиты интернета» Михаила Климарева, большинство установленных таксофонов не работает, и финансовая целесообразность их установки вызывает вопросы.

Директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин называет Роспечать и Россвязь остатком ушедшей эпохи. «Роспечать лишь распределяла гранты, а Россвязь по сути ничем не занималась»,— категоричен он. В результате вливания Роспечати в Минцифры новый замминистра связи Бэлла Черкесова получит дополнительные полномочия, рассуждает он. «Это не реформа, это отрезание хвостов. Кто бы ни был на месте премьера, он бы тоже это сделал»,— резюмирует господин Бегтин.

Дмитрий Шестоперов, Юлия Тишина