Регулятор хочет сделать уход на независимую генерацию невыгодным

«Совет рынка» ищет способ остановить уход промышленников из единой энергосистемы на более дешевые источники снабжения. Рассматриваются достаточно жесткие варианты. Так, ушедших потребителей могут обязать оплачивать сетевой резерв и все нерыночные надбавки наравне с участниками единой системы. Кроме того, работу независимых ТЭС могут сделать менее рентабельной, снизив для них отпускные цены. Без этих мер, опасаются в «Совете рынка», бизнес построит для себя 22 ГВт новых мощностей — это почти 10% от текущей мощности энергосистемы РФ. Но эксперты считают, что ужесточение правил лишь ускорит уход бизнеса из энергосистемы.

«Совет рынка» (регулятор энергорынков) хочет сделать уход промышленности из единой энергосистемы на собственные источники менее выгодным. Вопрос обсуждался с членами набсовета на совещании 27 ноября, рассказали источники “Ъ”.

Суть предложений — обязать потребителя, покупающего электроэнергию у розничной ТЭС, дополнительно оплатить все нерыночные надбавки к цене на мощность наравне с оптовым потребителем.

Предприятию со своей блок-станцией предлагается оплачивать весь неиспользуемый резерв сетевой мощности, следует из материалов к совещанию (есть у “Ъ”). В «Совете рынка» заявили “Ъ”, что на совещании обсуждались «возможные подходы к выравниванию условий работы оптовой и розничной генераций для обеспечения справедливой конкуренции между ними».

Стоимость электроэнергии из единой энергосистемы постоянно растет из-за множества надбавок — для строительства новых ТЭС, за генерацию в Крыму, Калининграде, за выравнивание энергоцен на Дальнем Востоке и пр. Значительную часть конечной цены составляет также сетевой тариф на передачу электроэнергии. По итогам 2019 года общий объем платежа за мощность составит 706 млрд руб., из них 572 млрд руб. приходится на надбавки.

По оценке «Совета рынка», в 2021 году доля нерыночных надбавок увеличится до 81% платежа за мощность, достигнув 667 млрд руб. в год.

Для экономии промышленность может потреблять часть энергии от собственной блок-станции или от более дешевой розничной ТЭС. Для розничной станции это тоже выгодно: прямой потребитель заплатит больше, чем она получит на оптовом рынке. Но эту возможность «Совет рынка» хочет устранить: регулятор предлагает значительно снизить верхний потолок отпускных цен для независимых ТЭС, что сделает работу таких станций менее рентабельной.

Массовый уход потребителей с оптового энергорынка ведет к росту нагрузки для тех, кто на нем остается. Так, если крупный завод уходит к розничной ТЭС мощностью 85 МВт, это увеличивает нагрузку на оптовый рынок на 1,3 млрд руб. в год. К 2035 году с опта могут уйти ТЭС мощностью до 9 ГВт, а промышленность построит до 22 ГВт собственных станций, говорится в презентации «Совета рынка». Общая мощность энергосистемы РФ сейчас составляет около 246 ГВт.

Однако, по мнению экспертов, цифры выглядят завышенными. По оценке партнера Vygon Consulting Алексея Жихарева, последние пять лет потребители вводили всего лишь по 500 МВт собственных станций в год. Чтобы увеличить темпы строительства вчетверо, промышленности потребуется более 100 млрд руб. в год, что может стать неподъемной задачей, считает он.

В «Совете рынка» признают, что сценарий в презентации действительно не слишком вероятен.

По мнению участников совещания, за девять лет будет построено лишь 2,5 ГВт блок-станций. Но, подчеркивают в «Совете рынка», важны не количественные оценки, а «направленность тренда из-за экономических стимулов: сейчас он, очевидно, в пользу развития розничной генерации».

В «Совете производителей энергии» сообщили “Ъ”, что тоже видят системные проблемы в увеличении объема надбавок, но очистка рынка от них — задача не одного дня. В качестве быстрого и своевременного решения можно согласиться с предложениями «Совета рынка», а также подумать над снижением порога обязательного участия генерации на опте с 25 МВт до 1 МВт, считают в ассоциации.

«Необходимо бороться с причиной — разгребать завал надбавок на энергорынке, а не со следствием, изобретая сомнительные рестрикции для розничной генерации, которые загонят ее в серую зону или изолированный островной режим работы, сделав ситуацию только хуже для всех»,— заявили “Ъ” в «Сообществе потребителей энергии». Глава Ассоциации ГП и ЭСК Наталья Невмержицкая также считает неправильным принимать меры, не решая базовых проблем рынка.

Предложения «Совета рынка» уничтожат розничную генерацию, а заодно спровоцируют полный уход потребителей из системы, считает глава Агентства энергетического анализа Алексей Преснов.

При этом, по его мнению, введение оплаты резерва сетевой мощности «в разумных пределах» было бы «полезной мерой и стимулом собственной генерации становиться подлинно распределенной». Это, добавляет эксперт, также поможет снизить общие затраты в системе, поскольку электроэнергия собственных станций дешевле внешней сети только в пиковые часы нагрузки.

Полина Смертина