ЦИК намерен заменить ГАС «Выборы» новой цифровой платформой

Центризбирком (ЦИК) принял концепцию создания новой цифровой платформы, которая в 2022 году заменит ГАС «Выборы». С ее помощью комиссия планирует перевести в цифровой формат ряд избирательных процедур: регистрацию кандидатов на выборах, назначение наблюдателей, открытие избирательных счетов, предоставление финансовых отчетов, уведомление о выпуске агитационных материалов и т. д. Документы можно будет подавать в электронном виде и таким же образом их обрабатывать и хранить. Эксперты отмечают, что действующая ГАС «Выборы» нуждается в совершенствовании.

О запуске к 2022 году новой цифровой платформы, которая заменит ГАС «Выборы», глава ЦИКа Элла Памфилова сообщила в ноябре на встрече с президентом России Владимиром Путиным. Работу над ее созданием ЦИК вместе с Минцифры и ПАО «Ростелеком» начал еще в 2019 году. По словам госпожи Памфиловой, необходимость в новой платформе объясняется тем, что ряд элементов ГАС «Выборы» «морально, физически и технологически» устаревает. По ее словам, цифровая платформа будет «современным аналогом ГАС "Выборы"».

На вчерашнем заседании ЦИКа Элла Памфилова рассказала, что в текущем году велась межведомственная работа по проектированию платформы. Так, в ходе летнего общероссийского голосования по Конституции и сентябрьского единого дня голосования было реализовано 15 цифровых сервисов с использованием портала госуслуг и сайта ЦИКа. По ее словам, частично новая платформа применяется уже сейчас и будет применяться на выборах в 2021 году, а полный переход на нее планируется на 2022 год.

Напомним, что ГАС «Выборы» была создана по указу президента в 1994 году. Ее заказчиком стал ЦИК, генеральным подрядчиком — Роскоминформ. Разработчиком системы был НИИ «Восход», а поставщиком вычислительной техники — компания «Системинвест», принадлежавшая сотрудникам «Восхода». На осуществление проекта было выделено около $140 млн. Последнее обновление системы произошло восемь лет назад. В августе нынешнего года ЦИК сообщил, что разработка новой платформы займет три года и обойдется в 6 млрд руб. ($79,85 млн по текущему курсу).

Приглашенный на заседание заместитель главы Минцифры, главный конструктор ГАС «Выборы» Олег Качанов сообщил, что каждый созданный на базе платформы сервис призван облегчить жизнь участников избирательного процесса, сделать их взаимодействие «максимально дистанционным». Для этого в цифровой формат планируют перевести практически весь документооборот: позволить подавать документы в электронном виде, таким же образом их обрабатывать и выдавать впоследствии цифровые удостоверения (наблюдателя, сотрудника комиссии или аккредитованного на выборы журналиста), которые можно будет хранить на мобильном устройстве.

На базе платформы также будет создан регистр данных участников избирательного процесса. В профиле участника, например, будет сохраняться информация об участии в избирательных кампаниях и их результатах, а также о работе в избиркомах. «Получая данные из разных источников (МВД, ЗАГС и в перспективе ЕГРН) и сопоставляя их, мы сможем постоянно актуализировать цифровые профили участников избирательного процесса»,— уточнил господин Качанов. По его словам, на новой платформе планируется разместить не только информационные (о нахождении избирательных участков и проводимых кампаниях), но и заявительные (голосование по месту нахождения и сбор подписей через госуслуги и проч.) сервисы.

Он отметил, что дистанционное электронное голосование «в полном объеме» в цифровую платформу не войдет, но будет взаимодействовать с ней, получая списки избирателей и затем отгружая результаты голосования. Программное обеспечение платформы будет российским, добавил он: «В нынешней ситуации мы не можем сохранять зависимость от западных вендоров». Элла Памфилова ранее сообщала “Ъ”, что Центризбирком терпит много DDoS-атак и «надо сделать ГАС "Выборы" неуязвимой для внешнего вмешательства» (см. “Ъ” от 25 сентября 2019 года).

Источник в ЦИКе сообщил “Ъ”, что большинство цифровых сервисов будет работать на базе портала госуслуг: «Через платформу будут доступны регистрация кандидатов, назначение наблюдателей, открытие специальных избирательных счетов, предоставление финансовых отчетов, а также уведомление о выпуске агитационных материалов».

Член совета движения «Голос» Андрей Бузин отмечает, что ранее ГАС «Выборы» постоянно обновлялась «небольшими порциями», в нее вводились новые блоки. Она, на его взгляд, устроена рационально и хорошо защищена от хакерских атак. По его мнению, система не устарела, но нуждается в совершенствовании: «Внутреннюю часть можно было бы изменить так, чтобы в любой ТИК можно было бы голосовать на любых российских выборах. Для этого ГАС должна формировать виртуальные списки избирателей для всех выборов. Интерфейс должен быть удобен пользователям: система должна содержать информацию о текущих выборах в удобном для пользователей формате. Кроме того, ГАС должна содержать информацию обо всех избирательных спорах, рассмотренных судами и мировыми судьями».

Электоральный юрист Роман Смирнов считает, что главными критериями изменения должны быть финансовая обоснованность, безопасность данных, возможность независимого контроля, а также простота и удобство пользовательского интерфейса: «Не надо торопиться запускать платформу. Сначала надо ее апробировать, учесть все ошибки и проблемы, обсудить технические нюансы с экспертным сообществом и пользователями. Этот процесс может растянуться на годы, и это нормально, но зато многоэтапный и прозрачный процесс будет вызывать меньше критики и больше доверия. Кроме того, такой путь позволит создать более оптимальную инфраструктуру в стратегическом плане, чтобы ее можно было под независимым контролем регулярно обновлять».

Ангелина Галанина