Экологи уже не надеются на ОВОС
Зеленые просят правительство вступиться за механизм оценки влияния будущих строек на природу
Всемирный фонд дикой природы (WWF) и «Гринпис России» просят главу правительства РФ Михаила Мишустина вмешаться в ситуацию с отменой старых актов РСФСР и СССР. Дело в том, что уже с 1 января 2021 года перестанет действовать Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС), обязывающее компании проводить оценку влияния потенциально опасных проектов на природу. Экологи указывают, что это «единственный законодательно закрепленный механизм реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду». Новое положение Минприроды еще не успело утвердить. Без ОВОС, опасаются экологи, компании смогут пренебречь необходимыми согласованиями, что «неминуемо повлечет за собой рост техногенных аварий и катастроф, а также ухудшение экологической обстановки во многих регионах страны».
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Как выяснил “Ъ”, в рамках так называемой регуляторной гильотины (механизм отмены старых актов РСФСР и СССР) могут не успеть утвердить новое Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС). Эта процедура направлена на выявление и анализ прямых или косвенных последствий воздействия планируемого строительства на окружающую среду. В рамках ОВОС также проходят общественные обсуждения, а сама процедура является одним из условий проведения государственной экологической экспертизы.
В рамках стандартной процедуры согласования Минприроды РФ направило новый документ на регистрацию в Минюст. Однако там отказали с формулировкой, что у природоохранного ведомства нет для этого полномочий. “Ъ” попросил Минюст рассказать подробности, однако там лишь описали процедуру, но конкретную причину отказа не назвали. Как пояснили “Ъ” в Минприроды, отказ Минюста в согласовании формален: природоохранное ведомство может утверждать «требования к материалам ОВОС», а не «положение» об этой процедуре.
При этом действующее положение перестанет действовать уже с 1 января 2021 года.
Всемирный фонд дикой природы (WWF) и «Гринпис России» обратились к председателю правительства РФ Михаилу Мишустину с просьбой вмешаться в ситуацию. «Процедура оценки воздействия на окружающую среду — единственный законодательно закрепленный механизм реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также прав общественных объединений на участие в принятии экологически значимых решений, прежде всего в отношении наиболее экологически значимых проектов»,— говорится в совместном письме экологов. Так, граждане и общественные организации не смогут направлять свои замечания или предложения в отношении, например, мусорных свалок и мусоросжигательных заводов. «Отмена положения об ОВОС означает ликвидацию самого действенного механизма предотвращения и минимизации экологического ущерба планируемой деятельности»,— говорят экологи. Они предупреждают: если документ не будет утвержден, то компании смогут не проводить процедуру. Это, в свою очередь, «неминуемо повлечет за собой рост техногенных аварий и катастроф, а также ухудшение экологической обстановки во многих регионах страны».
Генеральный директор Юридического центра промышленной экологии Дмитрий Мишуков уверен, что компании все равно не перестанут проводить процедуру, поскольку требование об этом закреплено в федеральном законе «Об охране окружающей среды». При этом он указывает на риски для бизнеса, которые возникнут, если Минприроды не успеет утвердить новое положение. «Первое время компании будут проводить ОВОС по документу, который утратит силу, но они рискуют, что органы Росприроднадзора при приеме документации будут отказывать, потому что порядок проведения этой процедуры отсутствует»,— говорит господин Мишуков.
В Минприроды заверили “Ъ”, что доработали документ с учетом замечаний и представят повторно на регистрацию.
Вместе с этим природоохранное ведомство подготовило еще один документ, в рамках которого предлагается продлить действие старого Положения об ОВОС до 1 января 2022 года. Сейчас проект правительственного постановления размещен на regulation.gov.ru.
Отметим, это не первый скандал с положением об оценке воздействия на окружающую среду. Как только старое положение попало под отмену в рамках «регуляторной гильотины» год назад, экологи подняли тревогу. Они опасались, что ведомство либо не успеет утвердить документ на замену, либо разработает положение в интересах промышленников.