Госдума в первом чтении одобрила реформу рынка

Госдума в первом чтении приняла законопроект о новой системе регулирования букмекерского рынка. Депутаты предлагают заменить работающие сейчас две саморегулируемые организации (СРО) единой структурой, управляющей целевыми отчислениями на спорт, а минимальный размер таких отчислений установить на уровне 5 млн руб. в квартал с букмекера. Участники рынка опасаются, что законопроект разрушит налаженную систему, а новый подход не сделает контроль над отраслью эффективнее.

Госдума 8 декабря приняла в первом чтении законопроект о реформе регулирования букмекерского рынка, инициированный депутатами «Единой России» Игорем Станкевичем и Виктором Дерябкиным. Он предполагает создание публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр», которая будет управлять отчислениями букмекеров в пользу спортивных федераций и лиг. Компания будет «осуществлять централизованный мониторинг всех ставок и платежей в букмекерских конторах и тотализаторах в режиме реального времени». Учредителем ее предполагается назначить Минфин.

По замыслу депутатов, она также будет выявлять нарушения закона при организации азартных игр в интернете.

Такое предложение выдвинул летом глава Федерации бокса России Умар Кремлев, предложив правительству передать контроль над букмекерами единому регулятору в форме учрежденной государством некоммерческой организации, сообщал “Ъ” 5 июня. Эту идею поддержал крупнейший букмекер «Лига ставок», а Ассоциация букмекерских контор (АБК) и «Париматч» попросили президента Владимира Путина не принимать реформу, которая, по их мнению, помешает конкуренции.

Проект «Единой России» подразумевает новый порядок расчета целевых отчислений. Сейчас 5% доходов, но не менее 15 млн руб. в квартал букмекеры обязаны переводить в пользу спортивных федераций. Депутаты предлагают букмекерам перечислять на спорт до 1% от принятых пари, но не менее 5 млн руб. в квартал каждой лиге и федерации. Также проект предусматривает создание единого центра учета ставок букмекерских контор в форме кредитной организации.

В пояснительной записке сказано, что цель проекта — повысить эффективность госконтроля в отрасли.

Сейчас букмекерский рынок регулируется двумя СРО, при которых работают два центра учета перевода интерактивных ставок (ЦУПИС). Первая СРО букмекеров (включает «Лигу ставок», Winline, «1хСтавка» и др.) управляет ЦУПИС, созданным с НКО «Мобильная карта». Вторая, АБК, управляет ЦУПИС на базе платежной системы Qiwi. По данным «Рейтинга букмекеров», в 2019 году выручка букмекеров в России составила 137,5 млрд руб., в том числе 89,4 млрд руб. пришлось на легальный бизнес.

Букмекеры критикуют законопроект. «Авторы совершенно не знакомы с реалиями правового регулирования букмекерского бизнеса. Реализация даже части положений нового законопроекта ставит сформировавшийся и устоявшийся букмекерский рынок с ног на голову»,— считает президент Первой СРО Николай Оганезов. Институт ЦУПИС «положительно зарекомендовал себя», официальных претензий к букмекерским компаниям и к СРО по поступлению целевых отчислений от спортивных федераций и лиг не поступало, подчеркивает он. «Под пустыми и прокламационными заявлениями в пояснительной записке к законопроекту на самом деле кроется цель разрушить хорошо работающий и только положительно зарекомендовавший себя механизм»,— категоричен господин Оганезов.

Риски для букмекеров очевидны: если такой новый единый регулятор не сможет обеспечить функционал ЦУПИС, его передадут сторонней компании, тарифы которой также будут выше и будут непрозрачными, убежден исполнительный директор АБК Алексей Олдин.

«Это создание в чистом виде монополии и отторжение бизнеса в пользу офшорных иностранных букмекеров. Бизнес в кои-то веки достиг равновесия, появилась конкуренция между букмекерами как за рекламу, так и за спонсорство, а в новой модели все преимущества могут быть утрачены»,— предостерегает он.

Депутаты выступают за усиление государственного надзора за букмекерской отраслью, который сейчас осуществляет Федеральная налоговая служба, рассуждает президент BetBoom Константин Макаров, но единый регулятор будет некоммерческой организацией, то есть госконтроль, наоборот, теряется.

В Госдуме рассматривается законопроект Минфина о регулировании букмекерского рынка, предлагающий увеличить целевые отчисления до 10% дохода. Законопроект о создании регулятора, по мнению эксперта портала «Рейтинг букмекеров» Бориса Губкина, может навредить рынку даже больше, чем предложенные Минфином меры.

Валерия Лебедева