Регион доверил МВД составлять протоколы по республиканскому КоАП до 2026 года

Татарстан делегировал МВД РФ право составлять протоколы по статьям КоАП республики. Стороны заключили соглашение об этом вплоть до конца 2025 года. В частности, власти республики предоставили полицейским право наказывать за нарушение тишины и покоя в регионе в ночное время, за «самовольный выход» зрителей на сцену во время концерта или спортивную площадку в ходе матча, а также за попрошайничество. По итогам действия предыдущего подобного соглашения общая сумма штрафов с 2017 года превысила 5 млн руб. При этом за составление протоколов Татарстан заплатил в федеральный бюджет более 13 млн руб.

Соглашение МВД РФ и Кабмина Татарстана о передаче министерству «части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях» по кодексу республики было подписано президентом Татарстана Рустамом Миннихановым и министром внутренних дел страны Владимиром Колокольцевым еще в конце прошлого года, однако в силу оно вступило только в марте. Документ был утвержден распоряжением премьер-министра России Михаила Мишустина.

Соглашение заключено на пять лет — до 31 декабря 2025 года включительно и предусматривает автоматическое продление его действия, если стороны не заявят об обратном.

В результате МВД России получило право составлять протоколы на жителей республики по четырем статьям КоАП Татарстана, предусматривающим ответственность за правонарушения, «посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». В их числе ст. 3.8 «Нарушение покоя граждан и тишины в ночное время». Она предусматривает штрафы для граждан до 2 тыс. руб., а на юрлиц — до 70 тыс. руб. Напомним, в Татарстане запрещено шуметь, кричать, громко смотреть телевизор или слушать музыку по будням с 22:00 дор 06:00 и в выходные и праздники до 09:00.

Также правоохранительные органы будут наказывать жителей Татарстана по ст. 3.11 КоАП республики «Несоблюдение требований к обеспечению мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей и их развитию». Речь идет о санкциях за «нахождение несовершеннолетних в ночное время без сопровождения родителей». Здесь для граждан установлены штрафы до 2 тыс. руб., а на юрлиц — до 50 тыс. руб.

Полицейские также смогут составить протокол по ст. 3.14 КоАП «Нарушение общественного порядка при посещении культурно-зрелищных мероприятий». За «самовольный выход зрителей на спортивную площадку, поле игры, беговую дорожку, манеж, сцену» во время мероприятия для граждан предусмотрен штраф до 3 тыс. руб., а за выбрасывание «посторонних предметов, препятствующих проведению культурно-зрелищных мероприятий»,— до 5 тыс. руб.

Представители МВД имеют право составить протокол по ст. 3.15 КоАП РТ «Приставание к гражданам в общественных местах». Она предусматривает штраф до 500 руб. (а при повторном нарушении в течение года — до 5 тыс. руб.) за «нарушение общественного порядка, выразившееся в навязчивом приставании к гражданам в общественных местах с целью попрошайничества, гадания, оказания услуг сексуального характера». Примечательно, что в соглашении говорится о том, что МВД получает полномочия вести дела только за приставание «с целью попрошайничества, гадания», а цель оказания сексуальных услуг при распределении полномочий не упоминается.

Власти Татарстана и МВД РФ уже заключали подобное соглашение с 2017 года. Оно действовало три года, однако затем продлевалось еще на год. В начале 2020 года МВД заявило о «необходимости разработки нового проекта соглашения и его утверждения правительством РФ», сообщили “Ъ” в Кабмине республики.

В региональном правительстве “Ъ” уточнили, что «в соответствии с соглашением, реализацию переданных полномочий осуществляет МВД по Республике Татарстан». «Несмотря на то, что полномочиями по составлению данных протоколов наделены муниципальные служащие и должностные лица некоторых министерств и ведомств РТ, учитывая специфичность вышеуказанных правонарушений, протоколы по данным статьям составляют в основном только сотрудники полиции»,— говорится в ответе на запрос “Ъ”.

В 2017 году МВД по Татарстану составило почти 10 тыс. протоколов по республиканскому КоАП, на основании которых судьи наложили штрафы на общую сумму 2,1 млн руб. Однако в последующие годы число нарушений по региональному кодексу значительно сократилось. Так, в 2018 году было составлено 8 тыс. протоколов в общей сложности на 1,5 млн руб. штрафов. В 2019 году число протоколов сократилось до 6,4 тыс., а сумма штрафов составила 1,4 млн руб. В 2020 году было составлено 6,2 тыс. протоколов. Сумма штрафов в прошлом году в ответе Кабмина на запрос “Ъ” не указана. За предыдущие три года общая сумма штрафов составила 5 млн руб.

За составление протоколов власти Татарстана платят МВД РФ из бюджета республики. Нынешнее соглашение, как и прежнее, предусматривает, что размер субвенции из республиканской казны в федеральную «определяется МВД по РТ и Кабинетом министров РТ с ежегодным оформлением соответствующего протокола», а неизрасходованная часть подлежит возврату в татарстанский бюджет.

Как сообщили “Ъ” в правительстве, в 2017 году размер субвенции составил 5,9 млн руб., в 2018 году — 3 млн руб., в 2019 году — 2,3 млн руб., а в 2020 году — 2 млн руб. Всего на реализацию прошлого соглашения было направлено 13,2 млн руб.

Бюджетом Татарстана на 2021 год предусмотрена субвенция в размере 4,1 млн руб., однако ее размер в дальнейшем может быть скорректирован.

«Практика делегирования полномочий федеральному центру не является широко используемой. В основной части региональные КоАП предусматривают полномочия органов власти местного значения»,— говорит партнер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов. Вместе с тем он указывает, что на местах могут возникнуть «сложности как в самом выявлении, фиксации нарушений, так и в соблюдении должной компетенции при производстве по соответствующим делам». «Не все должностные лица органов местного самоуправления или субъектов РФ имеют должную квалификацию. Не везде есть и возможность обеспечить фактическое наличие человеческого ресурса для реализации положений региональных КоАП РФ»,— объясняет эксперт.

Юрист считает, что, несмотря на то что новое соглашение с МВД вступило в силу лишь в марте, у нарушителей, наказанных по статьям регионального КоАП в начале года, нет шансов оспорить действия полицейских, ссылаясь на то, что у них не было полномочий. Он поясняет, что соглашение позволяет продлевать его на год в случае, если «ни одна из сторон не выразила своего намерения прекратить его действие не позднее чем за шесть месяцев до изначальной даты». «То есть если ни МВД, ни республиканские власти не выразили таких намерений, то формально соглашение от 2017 года считается действующим до конца 2021 года или до даты вступления в силу нового соглашения, что и произошло»,— указал он. В этом случае, как пояснил господин Курмаев, сотрудники МВД могли составлять протоколы по статьям регионального КоАП непрерывно.

Кирилл Антонов