Оценка регионального воздействия
Минэкономики предлагает изучать влияние законодательных инициатив на бюджеты субъектов
Минэкономики предлагает в рамках оценки регулирующего воздействия (ОРВ) анализировать последствия нормотворчества для региональных и местных бюджетов — сейчас дополнительная нагрузка на них после принятия федеральных актов может в отдельных субъектах превышать 1 млрд руб. в год. Предполагается, что такой анализ Минэкономики начнет проводить с 2022 года. По мнению экспертов, необходимость в этом назрела — с учетом высокой долговой нагрузки регионов порой даже «самые безобидные» решения центра могут обернуться для них существенными расходами.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Минэкономики предлагает включить в процедуру ОРВ оценку рисков возникновения дополнительных расходов или выпадающих доходов региональных и местных бюджетов из-за принятия нормативных актов на федеральном уровне — как следует из проекта постановления правительства, разработанного ведомством, ведомство может начать эту работу с 2022 года. Отметим, с таким предложением Минэкономики уже выступало (см. “Ъ” от 23 сентября 2019 года), но тогда идея «заглохла» — вернулись к ней в сентябре 2020 года на заседании Госсовета, по итогам которого президент поручил проработать такой механизм.
Процедура ОРВ предполагает анализ законодательных инициатив с точки зрения выгод и рисков для бизнеса и государства. Отметим, что до сих пор сохраняется «лазейка», позволяющая правительству вносить поправки в законопроекты ко второму чтению их в Госдуме, минуя процедуру ОРВ, а отрицательное заключение об их оценке не блокирует дальнейшее принятие законопроектов — де-факто речь идет о продолжении работы этого механизма в «рекомендательном» режиме, но с большим акцентом на региональные и муниципальные последствия нормотворчества.
Для проектов актов, устанавливающих требования к осуществлению полномочий регионов (по предметам совместного ведения с центром) и оказывающих влияние на их экономическое развитие, Минэкономики предлагает закрепить отдельный порядок.
Так, если на проект будет дано отрицательное заключение с выводом о том, что его положения будут способствовать возникновению дополнительных расходов региональных и местных бюджетов, снижению их доходов, и «об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования», проект должен направляться на рассмотрение правкомиссии по региональному развитию — она будет готовить свои предложения о целесообразности принятия таких актов.
В Минэкономики “Ъ” пояснили, что, по представленным в ведомство оценкам регионов, в отдельных субъектах РФ такие дополнительные расходы могут составлять более 1 млрд руб. в год. Например, в Новгородской области в связи с принятием на федеральном уровне в 2020 году различных актов дополнительные расходы бюджета в 2021 году оцениваются в 1,7 млрд руб., а в 2022–2024 годах — прогнозируются на уровне свыше 2,3 млрд руб.
Первый вице-президент Центра стратегических разработок (ЦСР) Наталья Трунова полагает, что необходимость в такой мере «давно назрела» — «в связи с тем, что 39 регионов имели в 2020 году долговую нагрузку свыше 50% налоговых и неналоговых доходов бюджета, дополнительные расходы для них являются уже непосильными».
Как добавляет директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов, порой даже «самые безобидные решения», принятые на федеральном уровне, могут привести к новым, иногда существенным расходам региональных и местных бюджетов — это неоднократно случалось при утверждении требований к безопасности соцобъектов и льгот для каких-либо категорий граждан, лежащих в сфере ответственности регионов.
Формально возникновения обязательств, налагаемых вышестоящими уровнями власти на нижестоящие без определения источников их финансирования, не должно происходить, поясняет Владимир Климанов — это запрещено Бюджетным кодексом и другими законами. «Но на практике это случается, поскольку у ведомств есть необходимость достижения поставленных задач, обеспечения выполнения законодательно установленных норм, вводящих такие требования»,— говорит он. На этом фоне, по мнению Натальи Труновой, «работа по устранению барьеров, сдерживающих региональное развитие в связи с принятыми нормами», должна быть проведена и уже по действующим актам.