ФСИН предложила использовать осужденных вместо трудовых мигрантов

Глава ФСИН Александр Калашников предложил активнее использовать заключенных вместо трудовых мигрантов, что позволит снять ряд проблем по нехватке рабочей силы в регионах. Он подчеркнул, что «это будет не ГУЛАГ», и для осужденных будут созданы достойные условия. По его оценкам, сегодня 188 тыс. осужденных имеют право на такой вид исполнения наказания, как принудительные работы. Инициативу поддержали уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова и глава СПЧ Валерий Фадеев. Юристы отмечают, что обычно на работы привлекаются лица, которые дают согласие, это учитывается при рассмотрении ходатайств об УДО. Представители бизнеса сомневаются, что у такой рабочей силы будет высокая мотивация к труду.

Использовать осужденных в тех сферах, в которые обычно привлекаются трудовые мигранты, предложил директор Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Александр Калашников. «Недавно Владимир Владимирович (Путин.— “Ъ-Сибирь”) встречался с руководителями ближних азиатских регионов: Узбекистана, Таджикистана. Обсуждалось, как наладить поток мигрантов для наших объектов, где не хватает рабочей силы. Мы реально можем ее предоставить, и это будет не ГУЛАГ, это будут абсолютно новые достойные условия, потому что человек будет трудиться в рамках общежития или снимать квартиру либо работодатель ему предоставит условия для проживания с семьей, он будет получать зарплату»,— сказал он в четверг в Красноярске на заседании координационного совета уполномоченных по правам человека. По его данным, в исправительных учреждениях страны сейчас содержатся около 482 тыс. человек, из них 188 тыс. имеют право на исполнение наказания в виде принудительных работ.

Он отметил, что осужденные, попадающие на принудительные работы, — это не те, кого нельзя принимать на работу в крупные организации, такие как «Норникель», «Роснефть».

«У них другие права, обязанности, они могут полноценно трудиться и получать зарплату. Надеюсь, что за этим большое будущее. Мы будем это дело активно внедрять»,— пообещал господин Калашников журналистам. Глава ФСИН сообщил, что эта идея уже обсуждалась с некоторыми представителями бизнеса. «В Ненецком автономном округе будет строительство крупных объектов, в Красноярском крае — на Таймыре, в Магадане. Строительство БАМа — там сейчас требуются новые трудовые ресурсы, которые позволили бы расширить эту сеть железнодорожных магистралей; жилищное строительство — все возможно»,— сказал он.

По его словам, руководитель Магаданской области Сергей Носов рассказал, что вынужден организовывать чартеры для мигрантов, чтобы они несли вахту на золотых приисках. «Так я лучше спецконтингенту предоставлю рабочие места, построю общежитие, они потом останутся, будут там же работать. Мы, во-первых, решим трудовую проблему, а во-вторых, это будет та самая ресоциализация, о которой мы говорим»,— пересказал его слова господин Калашников. Он порекомендовал омбудсменам по правам человека поднять эту тему в регионах, поговорить с губернаторами и представителями крупного бизнеса. Присутствовавшая на заседании уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова инициативу ФСИН поддержала.

Глава Совета при президенте РФ по правам человека Валерий Фадеев отметил, что предложение ФСИН не должно восприниматься как «замена трудовых мигрантов на сидельцев» и как «попытка российских властей восстановить ГУЛАГ». «В России есть дефицит рабочей силы, мигрантов стало меньше из-за эпидемии, они уехали. Притом не во всех российских колониях есть возможность заработать, и надо эту возможность людям дать. Если ФСИН предложит разумную схему, не ущемляющую права осуж­денных, — почему нет? Но нужны детали»,— сказал он “Ъ-Сибирь”. Валерий Фадеев также не исключил, что «осужденных, пожелавших работать» будут привлекать к строительству крупных промышленных объектов по аналогии с привлечением к строительству химкомбинатов в советское время: «Там был особый режим, осужденные жили в общежитиях. То есть у нас в стране есть богатый опыт такого задействования заключенных. Теоретически, это можно делать и сейчас, но где они будут жить, как будут соблюдаться специальные условия их содержания, какая будет система охраны — все это нужно внимательно обсудить. Главное, чтобы права заключенных не были ущемлены». Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что у Кремля пока нет мнения насчет предложения главы ФСИН. «Здесь никакой позиции я не могу озвучить. Это новая инициатива, наверное, она должна как-то обсуждаться, прорабатываться»,— сказал он журналистам.

Ранее “Ъ” сообщал, что вопрос о возможности привлечения осужденных к строительству инфраструктурных объектов БАМа и Транссиба, где ощущается нехватка рабочих рук, в апреле обсуждался на совещании у вице-премьера Марата Хуснуллина. Проработать его и обсудить создание соответствующей инфраструктуры было поручено Минтрансу, ФСИН и РЖД.

Законодательством РФ в ст. 103 УИК РФ предусмотрена возможность привлечения лиц, отбывающих наказание, к выполнению трудовой функции в исправительном учреждении и за его пределами, говорит парт­нер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов. «В основном на работы привлекаются лица, которые изъявляют соответствующую волю и согласие. Обычно это учитывается при рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении»,— отмечает юрист.

Предприятия, привлекающие осужденных, должны создать и обеспечить им все необходимые условия работы, а трудовая функция осужденных не должна противоречить целям наказания — их исправлению, говорит он.

Президент Национального объединения строителей Антон Глушков рассказал “Ъ-Сибирь”, что строительные компании готовы рассматривать возможность привлечения труда заключенных, учитывая дефицит рабочей силы на стройплощадках. «Нехватка рабочих рук на стройках, по разным оценкам, составляет минимум 3-4 млн человек. При этом требования по размещению иностранных работников, их вакцинации и т.д. сложны для массовой реализации, учитывая, что в строительном комплексе 95 тыс. юрлиц, из которых 90% — субъекты малого предпринимательства»,— говорит он. В то же время он отмечает, что в предложении ГУФСИН о возможности использования труда осужденных пока остается множество экономических неизвестных. «Все понимают, что использование такого труда превращает стройку в режимный объект. На строительную компанию или лицо, которое привлекает таких работников, дополнительно возлагаются затраты на выполнение требований по содержанию рабочей силы»,— говорит господин Глушков. Кроме того, у такой рабочей силы может быть низкая мотивация к труду, считает он, так как большая часть доходов осужденных идет государству в рамках судебных решений. При этом зарплата должна выплачиваться фиксировано, и она не может быть меньше установленной ФСИН в регионе»,— отмечает Антон Глушков.

Эксперт фонда «В защиту прав заключенных» (внесен Минюстом РФ в список иноагентов) Олег Дубровкин считает, что инициатива ФСИН может привести к нарушению прав осужденных: «Как правило, работы, на которые привлекают трудовых мигрантов, тяжелые физически. Но если работает, например, мигрант, то он получает нормальную зарплату по трудовому договору. Как правило, трудовые правоотношения в местах заключения не регулируются, фактически это может превратиться в рабский труд».

Оксана Павлова, Юлия Сасевич, Мария Старикова