Суд распутал сети
Апелляция признала незаконными концессионные соглашения с АСТ
Администрации Стерлитамака и Ишимбайского района, а также ООО «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (АСТ) проиграли республиканскому УФАС в споре о признании недействительными предупреждений, выданных по факту передачи в концессию АСТ муниципальных электросетей без конкурсов. Апелляционный суд признал предупреждения антимонопольного органа обоснованными, а решения муниципалитетов — противоречащими закону о защите конкуренции. Согласно предупреждению, стороны должны расторгнуть концессионные соглашения с АСТ и провести конкурсы.
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение первой инстанции, отказав администрации Стерлитамака в признании недействительными предупреждения республиканского УФАС по поводу заключения концессионного соглашения в августе 2020 года, по которому муниципальные электросети было переданы АСТ без проведения конкурса. По условиям соглашения, компания обязалась вложить в реконструкцию электросетей Стерлитамака 2,9 млрд руб. Взамен АСТ получила право владения и пользования объектами стоимостью 2,1 млрд руб. до июля 2070 года. Заявка ООО «Башкирэнерго» (входит в Башкирскую электросетевую компанию АФК «Система») о готовности к участию в конкурсе была признана несоответствующей требованиям — копия доверенности была подписана не генеральным директором БЭСК Дмитрием Шароватовым, а его заместителем Рамилем Ишмаевым и была заверена «ненадлежащим образом».
УФАС нашла в действиях администрации Стерлитамака признаки нарушения закона о защите конкуренции. Муниципалитету было предписано отменить протокол, расторгнуть договор с АСТ и провести конкурс (см. „Ъ“ от 23 октября 2020 года).
• ООО «АСТ» зарегистрировано в 2013 году. С декабря 2020 года 50% уставного капитала компании принадлежат недавно созданной АО «Николь-Инвест» (согласно данным «СПАРК-Интерфакс», принадлежит Нине Каграмановой), другая половина с 25 февраля этого года — у Николая Новохатского. Ранее 75% было у Андрея Зензина. В 2016–2017 годах господин Зензин имел регистрацию индивидуального предпринимателя в подмосковном Красногорске (администрацию этого города в 2017–2018 годах возглавлял глава Башкирии Радий Хабиров).
В феврале текущего года первая инстанция удовлетворила требования администрации и признала предупреждение недействительным. Также суд указал, что заявка, подписанная неуполномоченным лицом, не имеет юридической значимости. Антимонопольное ведомство подало апелляционную жалобу.
Апелляция пришла к выводу, что Гражданский кодекс предполагает добросовестность участников правоотношений и разумность их действий. Администрация должна была исходить из предположения, что копия доверенности на имя Рамиля Ишмаева соответствует оригиналу и что он выражает волю «Башкирэнерго». «Между тем администрация, не приведя для этого никакого обоснования, исходила из предположения недобросовестности Рамиля Ишмаева, усомнилась в достоверности заверенной им копии доверенности», отметил суд. Предупреждение антимонопольного ведомства апелляционная инстанция признала соответствующим закону о защите конкуренции и не нарушающим прав муниципалитета.
Кроме Стерлитамака, такие же концессионные соглашения с АСТ без конкурса заключили в августе прошлого года администрации Ишимбайского района и Салавата. «Башкирэнерго» подавало заявки, но их отклонили по тем же основаниям. Концессионер обязался вложить в модернизацию сетей в Ишибайском районе — 930 млн руб. в течение первых 24 лет, в Салавате — 645 млн руб. до 2070 года.
В мае администрация Ишимбайского района и АСТ в апелляции проиграли спор с УФАС. Как и в случае со Стерлитамаком, суды двух инстанций указали, что заявка «Башкирэнерго» была правомерной, а районная администрация должна была исходить из предположения о добросовестности действий Рамиля Ишмаева.
Решение по иску администрации Салавата к УФАС и «Башкирэнерго» еще не вынесено. Очередное заседание назначено на 6 июня.
В пресс-службе АСТ „Ъ“ сообщили, что компания не удовлетворена этими решениями, не считает их законными и намерена оспаривать в кассации. «Соответствующие заявления уже подготовлены и будут поданы в ближайшие дни. Сейчас компания выполняет свои задачи и обязательства в рамках, подписанных и действующих концессионных соглашений, успешно эксплуатирует и модернизирует электрические сети в зоне своей ответственности»,— говорится в заявлении.
В администрациях Стерлитамака и Ишимбайского района „Ъ“ сообщили, что еще не изучали мотивировочную часть решения.
В сентябре прошлого года в отношении администраций Салавата, Стерлитамака и Ишимбайского района УФАС по Башкирии возбудила антимонопольные дела по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 федерального закона «О защите конкуренции» («Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти»). Как сообщил „Ъ“ руководитель республиканского УФАС Андрей Хомяков, их рассмотрение было приостановлено до вступления в законную силу решений по искам администраций. «Теперь, когда вступили в силу решения апелляции, рассмотрения дел будут возобновлены. Мы не будем долго растягивать этот процесс»,— сообщил Андрей Хомяков.